用孟子“山徑之蹊間，介然用之而成路”的話描述中美之間的合作是再恰當(dāng)不過的了。繼前不久美國*、能源部兩位部長聯(lián)袂出訪中國，為尋求新能源合作積極造勢后，7月28日在華盛頓閉幕的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的zui顯著的成果就是中美在能源合作和應(yīng)對氣候變化方面取得了明顯進(jìn)展，兩國達(dá)成了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、新能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。在2008年6月舉辦的第4次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，中美兩國就簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，為優(yōu)先處理相關(guān)問題提供了平臺。而此次諒解備忘錄的簽署，為今后中美新能源合作進(jìn)一步拓展了空間。孫子曰：勢者，因利而制權(quán)也。中美新能源合作成為順“勢”的有力佐證。

    新能源成合作新契合點

    路透社認(rèn)為，“中美新能源合作是一次綠色的牽手”。從zui初的“乒乓外交”到現(xiàn)在的“綠色牽手”，中美兩國外交的起承轉(zhuǎn)合、盤根錯節(jié)如復(fù)雜的萬花筒，雖然摩擦與紛爭時有發(fā)生，但誰都不能否認(rèn)，中美之間的關(guān)系與更多的關(guān)系一樣——— 是相互需要、相互依存、各取所需的。在悠悠萬事唯經(jīng)濟(jì)為大的國家關(guān)系中，近30年來中美雙方都從快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中獲得了巨大的利益。

    然而，當(dāng)中國編織了“MadeinChina”*的龐大生產(chǎn)能力的“網(wǎng)”后，卻發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)”的疏漏越來越大。雖然我國目前不僅在玩具和衣服等消費品領(lǐng)域，就是在計算機(jī)和汽車等制造業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力都已居世界前列，但核心技術(shù)的缺失卻始終“如影隨形”，美國對核心技術(shù)的出口也一直采取封鎖政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平認(rèn)為，任何行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈除了加工制造外，還有產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售6大環(huán)節(jié)，簡稱為“1+6”。其中后6個環(huán)節(jié)是整個產(chǎn)業(yè)鏈中zui有價值且能創(chuàng)造出zui多盈余的一環(huán)，而我國制造企業(yè)大部分處于附加值zui低的加工制造環(huán)節(jié)。有研究顯示，一部在美國售價299美元的蘋果iPod中，美國得到的設(shè)計、和營銷收入達(dá)163美元，亞洲其他國家得到的零件供應(yīng)和運輸收入為133美元，而中國僅得到3美元的組裝費。大量的中國消費品只是換回了美國人打的“欠條”——— 美國國債。美國*8月17日公布的資本流動報告顯示，截至6月末，我國持有美國國債7764億美元，這種情況顯然是不可持續(xù)的。換言之，中美經(jīng)濟(jì)合作需要一個新的契合點，要有一種中國愿意買美國也愿意賣的東西，以平衡雙邊貿(mào)易，而新能源則成為完成這一使命的“*使者”。

    一方面，中國近年來高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。中國“十一五”規(guī)劃要求，到2010年中國的能源使用效率將在2005年的基礎(chǔ)上提高20%。據(jù)2008年中國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)字計算，中國能效每提高1個百分點，就意味著將減少3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗，這意味著巨大的新能源市場。據(jù)美國*測算，中國清潔能源市場規(guī)模到2010年將達(dá)到1860億美元，到2020年將達(dá)到5550億美元。這一市場無疑有著巨大的誘惑力。

    另一方面，以黑金——— 石油馳騁能源江湖的美國在此次金融危機(jī)中也調(diào)整策略，正在尋求以新能源為突破點的新經(jīng)濟(jì)增長點。雖然從本質(zhì)上來說，美國豐厚的石油家底決定了其在調(diào)整能源戰(zhàn)略時不會輕易放棄“黑金”，但美國已處在由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的征程中。美國旨在通過加大研發(fā)投入、鼓勵創(chuàng)新，獲得新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，重塑美國的國家競爭力。實際上，美國在發(fā)展新能源方面已邁出了強(qiáng)勁的步伐，如到2008年年底，美國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)25170兆瓦，躍居世界*；同時新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)8358兆瓦，也位列*。中美新能源合作可謂大勢所趨。

    “綠色牽手”實現(xiàn)共贏

    在發(fā)展新能源成為舉國共襄的今時今日，很顯然，作為世界上能源消耗和溫室氣體排放大國，同時也是zui大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美雙方在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源、確保能源安全等方面面臨共同的挑戰(zhàn)，擁有共同的利益，在這些方面開展合作具有示范意義和號召力，不僅是必要的而且是必須的。

    事實上，中美兩國在新能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)有了良好的開端，并且具備了一定的基礎(chǔ)，兩國先后簽訂了《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能效和可再生能源議定書》等一系列協(xié)議。從整體上看，中美雙方在新能源環(huán)境領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在風(fēng)能、太陽能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域合作前景廣闊。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楚樹龍表示，中國在能源效率技術(shù)和能源管理專長等方面，還需要進(jìn)口更多的技術(shù)和引進(jìn)*的管理經(jīng)驗；而在建筑節(jié)能、碳捕捉和可再生能源方面，中國需要更多的技術(shù)合作。對美國而言，目前美國的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及科技研發(fā)水平均處于世界地位，技術(shù)優(yōu)勢為中美能源合作提供了堅實的基礎(chǔ)。美國向中國出口*的清潔能源、新能源技術(shù)設(shè)備可謂相得益彰，不僅有助于增強(qiáng)中國應(yīng)對能源環(huán)境問題的能力，也可為美國投資者帶來巨大的商機(jī)和豐厚的回報。

    有著龐大的市場需求做后盾，中國在和美國就新能源領(lǐng)域進(jìn)行合作時還需挺直了“脊梁”，應(yīng)當(dāng)以我為主，再兼顧共同利益，借此推動中國進(jìn)一步邁向環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會。從更高的角度看，中國還應(yīng)利用社會這個更大的平臺，倡導(dǎo)共享綠色技術(shù)，推動各國建立相應(yīng)的合作機(jī)制。

    “碳關(guān)稅”影響幾何？

    雖然中美新能源合作“看上去很美”，但中美兩國的發(fā)展階段有所不同，兩國在新能源領(lǐng)域的政策、態(tài)度和出發(fā)點也存在差異，這是影響雙方合作的不確定因素。而且由于技術(shù)出口管制和融資瓶頸的限制，美國在各種合作意向中提及的多為具體應(yīng)用技術(shù)，而非核心技術(shù)，這嚴(yán)重制約了中美新能源領(lǐng)域合作的廣度和深度。而zui近美國提出征收“碳關(guān)稅”的行為也為中美雙方的新能源合作埋下了陰霾。

    “碳關(guān)稅”是指對高耗能進(jìn)口產(chǎn)品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國眾議院今年6月通過了《美國清潔能源安全法案》，其中包括所謂的“碳關(guān)稅”條款，即美國有權(quán)對來自不實施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。該法案將從2020年開始實施。該法案挑頭向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家征收“碳關(guān)稅”的想法，很容易重?fù)糁袊劝l(fā)展中國家的出口。

    美國亞洲協(xié)會在2月初發(fā)布了題為《共同的挑戰(zhàn)協(xié)作應(yīng)對——— 中美能源與氣候變化合作路線圖》的報告，將應(yīng)用于煤炭的碳捕捉和封存技術(shù)列為優(yōu)先合作領(lǐng)域，因為該領(lǐng)域不僅對減排的潛在貢獻(xiàn)度zui大，而且雙方能從直接合作中獲得巨大收益。這一論斷的著眼點或基于中國是煤炭大國，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，降碳的壓力很大。但“碳關(guān)稅”的實施顯然會影響合作的進(jìn)程。雖然前不久訪華的美國能源部部長朱棣文針對此問題的辯解是，美國提出征收“碳關(guān)稅”的本意并非是設(shè)立貿(mào)易壁壘，而是希望各國都發(fā)展自己的低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源技術(shù)。但美國的‘碳關(guān)稅’征收的標(biāo)準(zhǔn)是什么？既然美國有美國的標(biāo)準(zhǔn)，那么中國也*可以向人均排放量高的國家開征碳關(guān)稅。碳關(guān)稅背后的標(biāo)準(zhǔn)之爭其實就是貿(mào)易保護(hù)主義，如此一來必然會破壞合作減排機(jī)制。

    從目前來看，中美兩國就此問題仍在博弈之中?？梢灶A(yù)見，“碳關(guān)稅”恐將成為中美兩國未來在新能源合作上的zui大爭執(zhí)點。

    中美新能源合作看來并非一路坦途，美國還需拿出更多的誠意來放松對中國的技術(shù)出口限制，這才能真正的“兩全其美”。

    我國還需加快核心技術(shù)開發(fā)

    新能源作為人類的又一次新技術(shù)革命，與信息技術(shù)革命一樣，必將孕育新的機(jī)會。但我國在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)方面，由于核心技術(shù)和核心原料“兩頭在外”，有可能引發(fā)深層的危機(jī)。

    比如在核能方面，其核心原料為鈾，但我國鈾儲備少，需要大量進(jìn)口，在一旦上規(guī)模時就容易受制于人。在風(fēng)能領(lǐng)域的電機(jī)制造技術(shù)也同樣如此。目前2.0兆瓦-3.0兆瓦的風(fēng)機(jī)已成為歐美發(fā)達(dá)國家的主流機(jī)型，但國外風(fēng)機(jī)生產(chǎn)*為保持其技術(shù)的壟斷性，不愿意輸出2.5兆瓦以上級別的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)。因此，我國風(fēng)機(jī)制造商多數(shù)采取購買國外風(fēng)機(jī)公司生產(chǎn)許可證的方式，引進(jìn)的機(jī)型主要集中在1.0兆瓦-1.5兆瓦。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)面臨的zui大問題在于多晶硅和單晶硅的提純技術(shù)，這一技術(shù)長期以來基本上依靠日本和德國。即使日本和德國開始向我國輸出硅提純技術(shù)，我國還是面臨著“技術(shù)租借”這一瓶頸，這相當(dāng)于用太陽能光伏每發(fā)1千瓦時電，國外廠商就會從中拿走0.1元錢。

    諸多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的缺失已經(jīng)讓我們付出了沉重的代價。在新能源領(lǐng)域，我們要高起點、高姿態(tài)地全面布局，盡快向基礎(chǔ)理論研發(fā)傾斜，向以零部件為核心的制造業(yè)傾斜，在政策上加大扶持力度，并落到實處，推動我國新能源領(lǐng)域在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化兩個方面實現(xiàn)“彎道超車”。

中電報點評

    順手“牽”技術(shù)

    中美在能源領(lǐng)域的“綠色牽手”受到的廣泛關(guān)注，這不僅僅因為中美兩國是碳排放大國，而且也因為能源合作能有效地刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于更好地應(yīng)對金融危機(jī)。美國參議員、美國國家外交委員會主席約翰·克里（JohnKerry）在“中美清潔能源論壇”上曾提出，新能源市場將是一個規(guī)模達(dá)6萬億美元的大市場，在金融危機(jī)的背景下，它將成為經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。

    在這個6萬億美元的大市場中，信息技術(shù)大有可為。

    根據(jù)中美雙方確定的能源優(yōu)先合作領(lǐng)域，兩國將在低排放煤炭技術(shù)、智能電網(wǎng)、可再生能源開發(fā)、電池以及為低碳技術(shù)提供融資等方面進(jìn)行合作。而其中電池、太陽能等本身就屬于電子信息領(lǐng)域的范疇，而智能電網(wǎng)等則為電力信息化帶來了新的機(jī)遇。

    在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，我國大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，意義重大。這些新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)上投入巨大，將涉及大量的硬件設(shè)備更新和軟件系統(tǒng)升級，并可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  對美國來說，大力發(fā)展新能源同樣具有積極意義。這可使美國擺脫對石油的高度依賴，應(yīng)對氣候危機(jī)，并創(chuàng)造就業(yè)崗位。正是基于對新能源和節(jié)能減排領(lǐng)域的重視，中美兩國此次能源合作便有了共同的目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)也推動著兩個碳排放大國“共同尋找和分享潛在的市場機(jī)會”。

    當(dāng)然，分析人士指出，中美能源合作并不能掩蓋美國方面的利益動機(jī)。有消息說，前不久美國*、能源部兩位華裔部長出訪中國，肩負(fù)的一大使命就是對華推廣美國式的環(huán)保理念、清潔能源技術(shù)及節(jié)能產(chǎn)品，為美國新能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在華鎖定價值高達(dá)5500億美元的巨大市場。我們還記得，美國*部長駱家輝在出訪前就表示，他要為美國公司在清潔能源領(lǐng)域?qū)で筚Q(mào)易機(jī)會。駱家輝在訪華時將*和中國市場的結(jié)合稱之為“兩全其美”，強(qiáng)調(diào)美國綠色科技企業(yè)在為中國“*需求”的過程中，既能為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，又能為中國解決污染問題。

    因此，在中美能源合作過程中，中國企業(yè)不應(yīng)被“邊緣化”，而應(yīng)抓住時機(jī)學(xué)習(xí)和掌握能源領(lǐng)域的核心技術(shù)。中國在能源合作中要順手“牽住”技術(shù)，才能實現(xiàn)真正的共贏。

    實際上，有關(guān)核心技術(shù)的問題已經(jīng)成為中美之間在新能源領(lǐng)域合作的障礙。有關(guān)專家表示，美國新能源領(lǐng)域的*掌握在企業(yè)手中而非政府手中，很多美國企業(yè)寧可在中國設(shè)立獨資工廠，也不愿將這些*轉(zhuǎn)讓給中國企業(yè)。對于尋求高科技支撐的中國新能源企業(yè)，如何借助美國政府的力量促使美國企業(yè)做出相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，有可能是在今后雙方“綠色牽手”中必須面對的難題。業(yè)內(nèi)人士表示，獲取核心技術(shù)雖然不會是一路“綠燈”，但希望盡可能不留下太多的“灰色地帶”。

    筆者還注意到，從公開的報道看，7月份美國兩位部長來華時曾到*訪問，不過時間僅為區(qū)區(qū)的40分鐘。這說明，如果不是他們的行程太緊，就是中方在智能電網(wǎng)合作上準(zhǔn)備還不充分。但不管怎么說，這仍標(biāo)志著兩國在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的合作已拉開序幕。

    *的有關(guān)人士稱，智能電網(wǎng)是中美能源合作的重頭戲，中國不反對與美國共同研究制定統(tǒng)一的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但絕不會跟在美國的標(biāo)準(zhǔn)體系后面，否則與智能電網(wǎng)相關(guān)的一系列設(shè)備制造體系必將受制于人。

    此話倒很有警醒作用。

 

相關(guān)鏈接

中美能源合作歷程

    從2003年起，中美就召開了雙邊氣候變化工作組會議。2005年美國倡導(dǎo)建立“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”，2007年起美國主導(dǎo)召開“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化會議”，中國都參與其中。
    2006年12月，*次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。這次規(guī)格的經(jīng)濟(jì)對話聚集了中美兩國的財政、能源、商務(wù)、貿(mào)易、金融、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域的高官。自那時起，雙方就將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。

    2007年5月，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話移師美國華盛頓，中美雙方就進(jìn)一步在能源領(lǐng)域合作達(dá)成協(xié)議。

    2007年12月，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行，達(dá)成了一項重要的合作協(xié)議——— 中美兩國能源和環(huán)境領(lǐng)域的十年合作規(guī)劃。

    2008年6月，在第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間，中美兩國簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，確定了優(yōu)先合作的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)。

    2008年12月，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話又將能源效率合作作為第六個優(yōu)先合作的領(lǐng)域，并針對這些領(lǐng)域陸續(xù)制定了分項目和子項目以及分階段實施的路線圖。

    2009年7月，在華盛頓閉幕的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的zui顯著的成果就是中美在能源合作和應(yīng)對氣候變化方面取得了明顯進(jìn)展，兩國達(dá)成了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。