2013年棄風(fēng)的改善，在筆者看來，大部分來自于優(yōu)化調(diào)度、減少線路的阻塞，以及新增的需求。這一優(yōu)化的潛力在未來仍將是存在的，隨著互聯(lián)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)可能會持續(xù)改善。但是相比而言，更大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整在于改變調(diào)度的排序規(guī)則，模擬市場競價(jià)行為。這需要調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的更良好運(yùn)行，以及對這一改變的分布式影響(distributional impacts)問題的解決。
比如如果改變調(diào)度規(guī)則，火電機(jī)組的*將受到進(jìn)一步壓縮，甚至有些省份在某些時(shí)段會成為一個(gè)純可再生能源電力供應(yīng)系統(tǒng)，火電*“淪為”備用。應(yīng)該講，這是全局有效率的選擇，是基于本地資源稟賦、技術(shù)特點(diǎn)以及社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的“*”(socially-optimal)的電源結(jié)構(gòu)的反映，無疑是一個(gè)需要努力的方向。
這是機(jī)制安排問題，不是風(fēng)電與傳統(tǒng)電源間的所謂利益“分餅”游戲。但是，必須承認(rèn)，這一政策改變對于火電行業(yè)的分布式影響將是非常巨大的，其政治上的可行性存疑。在“*”無法實(shí)現(xiàn)的情況下，業(yè)已出現(xiàn)的風(fēng)電與火電之間的“發(fā)電權(quán)”交易，相比目前的格局，是一種雙方都可以接受的次優(yōu)選擇。
西部風(fēng)能物理資源豐富地區(qū)大規(guī)模的風(fēng)電裝機(jī)已是既成事實(shí)。短期內(nèi)，電力系統(tǒng)的調(diào)峰備用機(jī)組不可能迅速增加，而風(fēng)電的其他利用方式，比如供熱也因?yàn)榧夹g(shù)實(shí)踐不足等原因，無法迅速的展開。電力需求不旺，新的電源發(fā)展與擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)外送也面臨成本較高的問題。短期內(nèi)棄風(fēng)問題的大幅改觀(比如降到3%以內(nèi)，這接近北美與歐洲情況)似乎無解。
而我國目前顯然處在另外一個(gè)上——系統(tǒng)存在過度冗余。原因之一，在于我國調(diào)度體系中仍然維持的所有機(jī)組“平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)”的政策，并且省級政府具有巨大的自由量裁權(quán)。必須指出的是，風(fēng)電對傳統(tǒng)電源的擠壓，這是其技術(shù)特點(diǎn)與電力市場設(shè)計(jì)所決定的。同時(shí)，成本低(指的是可變成本，固定部分已經(jīng)沉沒，不體現(xiàn)在決策之中)的排序優(yōu)先(merit-order)是有效率的市場建設(shè)的要求。
然而事實(shí)并非如此。分析幾個(gè)“棄風(fēng)”的重災(zāi)區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，其傳統(tǒng)的煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)仍舊高達(dá)3500-4000小時(shí)，甚至更高，現(xiàn)存電力系統(tǒng)接納風(fēng)電的技術(shù)潛力(比如調(diào)峰深度達(dá)到20%以內(nèi)，利用小時(shí)數(shù)在1500-2000小時(shí))還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。
這一現(xiàn)象在電力市場環(huán)境下是不可想象的。因?yàn)轱L(fēng)電可以以邊際成本低的優(yōu)勢，以零報(bào)價(jià)上網(wǎng)，在壓低市場價(jià)格的同時(shí)，獲得*，優(yōu)先滿足或低或高的電力需求。德國可再生能源大發(fā)展的背景下，其傳統(tǒng)機(jī)組利用率下降嚴(yán)重。2013年夏季，天然氣機(jī)組出力就因?yàn)槿剂铣杀靖甙?邊際成本高)，其利用率下降了 20%，而同期電價(jià)也下降了13%，這一傳統(tǒng)機(jī)組不*的情況已經(jīng)使得系統(tǒng)維持足夠的備用容量都困難。因此探討建立容量市場(Capacity market) 變得必要(盡管理論上，因?yàn)闄C(jī)組可以通過足夠高的尖峰負(fù)荷時(shí)段的“稀缺租金”回收固定資本投資，容量市場并沒有因?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)電而存在的必要)。