進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)通過(guò)改革初步形成了發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)格局，整體上促進(jìn)了電力工業(yè)發(fā)展，有力緩解了電力供需緊張，但也面臨著電力資產(chǎn)利用率下降、電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力弱、供電安全受電煤運(yùn)輸和供應(yīng)制約風(fēng)險(xiǎn)增大、電源清潔化發(fā)展任務(wù)重等問(wèn)題，影響了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因是電力發(fā)展規(guī)劃管理薄弱、缺乏電力市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)改革嚴(yán)重滯后。這三大問(wèn)題應(yīng)該在本次電力改革中逐步得到解決。
但是，電力工業(yè)政企分開(kāi)后，政府主管部門作為電力規(guī)劃管理的主體沒(méi)有*到位，電力規(guī)劃沒(méi)有管住、沒(méi)有管好。表現(xiàn)在電力規(guī)劃的重大問(wèn)題研究、編制程序、審定發(fā)布及滾動(dòng)修訂缺乏規(guī)范化、程序化、透明化的管理機(jī)制，規(guī)劃的科學(xué)性、性難以保證。項(xiàng)目前期工作缺乏科學(xué)管理機(jī)制，電力項(xiàng)目良性開(kāi)發(fā)秩序、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和問(wèn)責(zé)制亟待建立。由于統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制的缺失，造成電力的無(wú)序發(fā)展，如：電源與電網(wǎng)建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào);新建煤電項(xiàng)目與鐵路運(yùn)輸、煤炭供應(yīng)等沒(méi)有協(xié)調(diào)匹配，地區(qū)性煤電運(yùn)緊張問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn);由于風(fēng)電沒(méi)有納入電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，造成風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大大超出電力系統(tǒng)合理消納能力，棄風(fēng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》電力需求水平過(guò)低，而調(diào)整的規(guī)劃沒(méi)有公布?！峨娏Πl(fā)展“十一五”規(guī)劃》編制了而沒(méi)有公布，“十二五”時(shí)間已過(guò)三年，《電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》至今仍未公布，突出說(shuō)明電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒(méi)有發(fā)揮規(guī)劃對(duì)電力項(xiàng)目投資、建設(shè)的指導(dǎo)作用，影響了電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

規(guī)劃管理薄弱，電力發(fā)展失去了統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)。*，電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的安全、可靠和有效供應(yīng)，是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，確保“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成乃至全面建成小康社會(huì)具有重要的支撐作用。電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證，對(duì)于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。因此，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。