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廣皓天
近年來，隨著技術(shù)的持續(xù)突破、產(chǎn)業(yè)的日益壯大及應(yīng)用的快速落地，關(guān)于無人機“黑飛、擾航、傷人”等事件正在不斷增多。它們一方面給人們的日常生活、隱私安全和人身安全帶來不利影響，另一方面也給社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅。
今年3月，位于德國的法蘭克福機場遭遇航班緊急停飛，千余個航班中有60個被取消，大部分受到延誤。同年5月，類似的事件再次發(fā)生，機場突然暫停飛機起降，關(guān)閉長達(dá)近1小時。據(jù)了解，造成以上事件的罪魁禍?zhǔn)渍菬o人機。
不過從今以后，無人機擾航、逼停航班等事件或許不會再在歐洲發(fā)生了。因為近日歐盟已經(jīng)正式發(fā)布并生效了《無人機通用準(zhǔn)則》(以下簡稱“準(zhǔn)則”)，這意味著未來歐盟國家的無人機飛行將擁有更加規(guī)范、嚴(yán)格且有序的管控與治理，人們再也不用因為無人機而擔(dān)憂和苦惱。
針對無人機各種問題，歐盟關(guān)注已久
據(jù)了解，在無人機“黑飛、擾航、傷人”等問題上，歐盟其實早有關(guān)注。
《準(zhǔn)則》發(fā)布之前，歐盟中的不少國家已經(jīng)走在了無人機監(jiān)管之路探索的前列：去年7月份，法國規(guī)定無人機必須注冊電子賬號；德國規(guī)定無人機必須刻上所有者姓名和地址；英國擴(kuò)大機場附近無人機金飛區(qū)半徑；西班牙、葡萄牙、意大利等國一致禁止無人機夜間飛行......這些舉措為無人機的有效管控提供了重要思路和借鑒。
而從2017年開始，歐盟開始探索覆蓋全成員國的無人機監(jiān)管體系和通用準(zhǔn)則建設(shè)。歐盟空管部門于當(dāng)年6月，發(fā)布了一項從2019年起對無人機在低空空域?qū)嵤┍O(jiān)管的提案，希望利用它建立“強大而有活力的歐盟無人機服務(wù)市場”。該提案內(nèi)容具體包括：進(jìn)行無人機強制電子登記、建立無人機電子身份識別和地理圍欄，以及從天空中設(shè)立虛擬地理邊界。
之后，歐洲航空安全局與各成員國和行業(yè)團(tuán)體合作，正式制定歐盟范圍內(nèi)的無人機安全規(guī)則，其中就包括《無人機通用準(zhǔn)則》。并借此開啟第二階段的計劃，對無人機操作員、無人機飛行申請、無人機追蹤管理等提出新的要求，讓無人機的監(jiān)管更加完善、服務(wù)市場更加健康，從而將無人機打造成未來空中交通的重要組成部分。
《準(zhǔn)則》亮點紛呈，值得各國借鑒
那么，在歐盟新近發(fā)布的《無人機通用準(zhǔn)則》中，有沒有什么亮點的部分值得我們參考或借鑒的呢？
亮點一：新規(guī)全覆蓋。這里的全覆蓋只要包括兩個方面，一個是區(qū)域全覆蓋，還有一個則是無人機類型全覆蓋。根據(jù)《準(zhǔn)則》內(nèi)容，滿足其規(guī)定要求的無人機可在歐盟內(nèi)跨國使用，只要在任意一國獲得了飛行資質(zhì)，便可在各成員國內(nèi)使用，這對于歐洲區(qū)域內(nèi)的無人機跨國業(yè)務(wù)開展具有顯著便利。此外，新規(guī)還涵蓋了無人機的每一種使用類型，針對不同類型的無人機設(shè)有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這對于各國已有的無人機規(guī)定不僅不沖突反而更加全面。
亮點二：充裕過渡期。新規(guī)的實施忌毫無準(zhǔn)備的突然襲擊，這樣不僅起不到新規(guī)應(yīng)有的效果，反而會打破原來已有的正常局面，尤其對于歐盟來說，《準(zhǔn)則》制定之前各國已有自己的相關(guān)管理法規(guī)。因此，為了使各成員國和相關(guān)運營商有充足的時間準(zhǔn)備和實施，歐盟特意提出新規(guī)在1年后才正式開始實施，暫時只是發(fā)布和生效。與此同時，歐盟有關(guān)管理部門還發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)材料與典型案例，幫助用戶及早適應(yīng)新規(guī)。
亮點三：內(nèi)容詳盡全。作為區(qū)域內(nèi)的通用性無人機管理準(zhǔn)則，歐盟此次的新規(guī)可謂十分詳盡、具體和全面了。根據(jù)其內(nèi)容，歐盟針對無人機注冊、無人機操作、公共安全、環(huán)境保護(hù)、個人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)、禁飛區(qū)或限飛區(qū)、無人機降噪等多個方面做出了合理規(guī)定，同時還對無人機飛行提出了具體條件，按照風(fēng)險將無人機分為了三個類型，一一針對性的制定辦法、解決問題，杜絕了“一刀切”和“忽視難題”。
監(jiān)管已成共需，我國也在加速
通過歐盟此次《無人機通用準(zhǔn)則》的發(fā)布，我們可以發(fā)現(xiàn)針對無人機的監(jiān)管已經(jīng)成為的一個共識，不少國家通過法律和技術(shù)的手段，對無人機的健康、合理應(yīng)用提出了新要求和新辦法。在此趨勢下，我國也不應(yīng)落于人后，也要加快國內(nèi)無人機監(jiān)管體系的持續(xù)建設(shè)。
目前，我國政府相繼發(fā)布過《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》、《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》、《無人機圍欄》、《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》等政策與標(biāo)準(zhǔn)；省市地方上，四川、深圳、浙江等省市也都陸續(xù)制定并實施了相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，基本已經(jīng)建立起了初步的無人機監(jiān)管“防空網(wǎng)”。
今年上半年，我國民航局又再度發(fā)布《輕小無人機運行規(guī)定》，對無人機的監(jiān)管愈發(fā)細(xì)化和深入；同時人社部等三部門也將無人機駕駛員列入新職業(yè)，從新的層面加速了無人機監(jiān)管的發(fā)展。這些措施預(yù)示著我國無人機的監(jiān)管正在由淺入深、由粗到細(xì)，并另辟蹊徑促進(jìn)，未來建立的無人機監(jiān)管體系值得期待。
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