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【中國(guó)智能制造網(wǎng) 智造快訊】無(wú)人機(jī)行業(yè)的前景本十分廣闊，但是頻頻登上新聞熱點(diǎn)的“黑飛”事件卻讓行業(yè)發(fā)展蒙上了一層陰影。站在十字路口的無(wú)人機(jī)，面對(duì)發(fā)展與管控的雙重壓力，怎樣的抉擇才能獲得雙贏呢？
近年來(lái)，技術(shù)的飛快發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，讓無(wú)人機(jī)被預(yù)判為未來(lái)有前景、發(fā)展快的行業(yè)之一，相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，無(wú)人機(jī)行業(yè)到2025年市場(chǎng)規(guī)模將接近千億元。
然而今年上半年以來(lái)，它卻因“黑飛”這樣的負(fù)面形象頻頻進(jìn)入大眾視野，相關(guān)部門和地方政府頻頻出臺(tái)嚴(yán)管措施，行業(yè)發(fā)展因此蒙上一層陰影，走向十字路口。
無(wú)人機(jī)頻繁黑飛空管雷達(dá)都無(wú)法直接監(jiān)測(cè)
“黑飛”，即違法違規(guī)的、未經(jīng)登記的飛行。央視網(wǎng)記者梳理上半年以來(lái)的“黑飛”發(fā)現(xiàn)，無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行不僅影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，公共安全、飛行安全甚至是國(guó)家安全。
5月18日晚，杭州西湖邊，一架無(wú)人機(jī)突然失控，高速旋轉(zhuǎn)的機(jī)翼劃傷了一名從北京來(lái)的游客，游客左眼球被拉出一道1厘米左右的口子。
3月15日，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)上空出現(xiàn)了無(wú)人機(jī)入侵飛機(jī)起落航線事件，導(dǎo)致當(dāng)日煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)上空3個(gè)航班備降、1個(gè)航班返航和大量航班積壓延誤；2月到4月，青島機(jī)場(chǎng)發(fā)生了3起無(wú)人機(jī)擾航事件，有幾個(gè)航班進(jìn)行了避讓。
4月中旬至5月初，成都雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重的無(wú)人機(jī)擾航事件，僅4月21日下午2時(shí)至5時(shí)就先后出現(xiàn)了三架無(wú)人機(jī)擾航，這直接導(dǎo)致了58個(gè)航班備降西安、重慶、貴陽(yáng)和綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、4架飛機(jī)返航、100%航班延誤、超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留。
據(jù)民航部門數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)共發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起；2017年以來(lái)僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。
5月中旬西北工業(yè)大學(xué)就無(wú)人機(jī)“黑飛”監(jiān)管進(jìn)行了一次專業(yè)研討。中國(guó)民航四川安全監(jiān)督管理局主任曾陽(yáng)在這次研討會(huì)就4月14、17、18和21日成都雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生的無(wú)人機(jī)擾航事件進(jìn)行了分析。
曾陽(yáng)介紹，絕大部分非法干擾的無(wú)人機(jī)信息都是由起降階段的航班機(jī)組在空中發(fā)現(xiàn)，管制部門只能根據(jù)航班在雷達(dá)上的經(jīng)緯度位置，結(jié)合機(jī)組報(bào)告無(wú)人機(jī)的相對(duì)位置，大致推算出一個(gè)位置向公安部門報(bào)告，公安部門在收到信息后，還需要通過(guò)軟件比對(duì)，才能大致確定地面的排查范圍。而現(xiàn)有的空管雷達(dá)設(shè)備無(wú)法直接探測(cè)到無(wú)人機(jī)的活動(dòng)。因此，截至目前，還未能成功抓獲肇事者。
黑飛倒逼監(jiān)管8月31日前完成實(shí)名登記
在一些負(fù)面事件的影響下，國(guó)家民航局5月16日宣布，民用無(wú)人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)，6月1日正式對(duì)質(zhì)量250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)，登記工作將于6月1日正式開(kāi)始，對(duì)于已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人，需在8月31日前完成實(shí)名登記。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家空管委正在牽頭起草一份無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，規(guī)定將明確對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為給予處罰，該規(guī)定將是國(guó)家層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理的高行政法規(guī)。
于此同時(shí)，各地也緊急出臺(tái)關(guān)于無(wú)人機(jī)的管理?xiàng)l例。
云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持應(yīng)急謀遠(yuǎn)和標(biāo)本兼治相結(jié)合，以零容忍的態(tài)度依法嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)飛行行為。
重慶和成都市公安局都先后發(fā)布關(guān)于機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告，嚴(yán)禁任何單位、組織和個(gè)人未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，在成都雙流機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等飛行活動(dòng)。同時(shí)提醒，購(gòu)買無(wú)人機(jī)的市民，需要向居住地公安派出所登記備案。
大連機(jī)場(chǎng)也表示，在凈空保護(hù)區(qū)放飛無(wú)人機(jī)等升空物體的行為，不但會(huì)面臨數(shù)萬(wàn)元的高額罰款，情節(jié)較重的，還將受到十日以上十五日以下的拘留；杭州機(jī)場(chǎng)也制定完成了防控工作方案，擬利用“電子圍欄”技術(shù)防控?zé)o人機(jī)。
5月21日，新華網(wǎng)無(wú)人機(jī)培訓(xùn)學(xué)院及40多家無(wú)人機(jī)企業(yè)和個(gè)人在成都發(fā)布行業(yè)自律倡議書(shū)，共同呼吁相關(guān)企業(yè)和個(gè)人合法有序地使用無(wú)人機(jī)，自覺(jué)抵制“黑飛”，為行業(yè)的健康有序發(fā)展盡自己的一份力。
然而這樣真的就可以管的住無(wú)人機(jī)“黑飛”嗎？
業(yè)界對(duì)實(shí)名制效果存疑“一刀切”或傷害行業(yè)發(fā)展
全國(guó)人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯在今年兩會(huì)期間就建議從國(guó)家層面制訂無(wú)人機(jī)管理辦法。在接受央視網(wǎng)記者采訪時(shí)他說(shuō)，事物均具兩面性，管得好，無(wú)人機(jī)可為我所用，為大眾造福；管得不好，則可能因?yàn)橐恍┨厥馐录o行業(yè)帶來(lái)抹殺性影響。
王明雯說(shuō)，現(xiàn)有法律體系中并未對(duì)無(wú)人機(jī)作出明確規(guī)定，能夠作為執(zhí)法依據(jù)的《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》以及《通用航空飛行管制條例》中均未考慮到無(wú)人機(jī)的特殊性，如沿用原法律法規(guī)，則對(duì)民用無(wú)人機(jī)造成了事實(shí)上的“一刀切”局面。
飛哥，原名許飛，某軍隊(duì)院校航模隊(duì)教練，是航模隊(duì)的“”飛手。日前他在媒體公開(kāi)發(fā)文認(rèn)為，無(wú)人機(jī)實(shí)名制僅是開(kāi)始，意識(shí)和有效監(jiān)管更重要。他認(rèn)為，我們?nèi)笔У氖遣粌H僅是一個(gè)實(shí)名制管理制度，這是步，一味要求使用者具備資質(zhì)認(rèn)證并不能從本質(zhì)上解決空域不安全的問(wèn)題。
“無(wú)人機(jī)實(shí)名認(rèn)證制度和在機(jī)身表面貼二維碼只是初級(jí)的手段，防君子不防小人；更進(jìn)一步的做法應(yīng)該是樹(shù)立電子圍欄讓無(wú)人機(jī)不能進(jìn)入禁飛區(qū)，通過(guò)強(qiáng)硬的手段將它擊落并追蹤到肇事者。目前來(lái)看，還不能，所以監(jiān)管手段的升級(jí)迫在眉睫。”許飛說(shuō)，法國(guó)甚至訓(xùn)練老鷹來(lái)抓捕無(wú)人機(jī)。
央視網(wǎng)記者在采訪中接觸到多位無(wú)人機(jī)愛(ài)好者以及相關(guān)從業(yè)者也表達(dá)了類似的關(guān)切。
成都一位無(wú)人機(jī)銷售人員向央視網(wǎng)記者抱怨禁飛嚴(yán)重影響到個(gè)人收入，同時(shí)他也提出自己的看法。他認(rèn)為，成都警方給出的禁飛區(qū)域并不明確，個(gè)人飛行申報(bào)沒(méi)有詳細(xì)流程。“為什么現(xiàn)在對(duì)于任何事物的管理都實(shí)行一刀切的形式？我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)走在世界前列，如果我們自己都不支持，那么是不是意味著我們準(zhǔn)備放棄現(xiàn)有的成功？為什么不能制定一套科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃？”
同時(shí)，一些商家和無(wú)人機(jī)愛(ài)好者還提出，應(yīng)該給無(wú)人機(jī)一個(gè)明確定義，什么樣的飛行器應(yīng)該登記，他們認(rèn)為出現(xiàn)在重慶和雙流機(jī)場(chǎng)上空的到底是不是無(wú)人機(jī)，這個(gè)問(wèn)題更應(yīng)該首先搞清楚。
專家：從技術(shù)上升級(jí)監(jiān)管手段強(qiáng)制執(zhí)行禁飛
西北工業(yè)大學(xué)是我國(guó)無(wú)人機(jī)事業(yè)先河的開(kāi)創(chuàng)者，該校無(wú)人機(jī)如今已成為全國(guó)大的無(wú)人機(jī)科研生產(chǎn)基地。前述背景之下，5月中旬，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)監(jiān)管技術(shù)研討會(huì)在該校召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)各相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專家對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管從技術(shù)角度進(jìn)行了重點(diǎn)探討。
我國(guó)民航系統(tǒng)首位國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”人才、國(guó)家空管運(yùn)行安全技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)民航大學(xué)趙嶷飛教授針對(duì)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)目標(biāo)小、頻譜擁擠、地形復(fù)雜和人口密集等實(shí)際現(xiàn)狀，給出了開(kāi)展限制區(qū)動(dòng)態(tài)管理的技術(shù)研究可行性探討，然后通過(guò)空地協(xié)調(diào)管理保障無(wú)人機(jī)正常和安全飛行。
北京航空航天大學(xué)無(wú)人機(jī)飛控學(xué)術(shù)帶頭人盛蔚教授提出，要對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)開(kāi)展健康監(jiān)控與整機(jī)匹配綁定技術(shù)、離線性能評(píng)估和在線功能檢測(cè)等技術(shù)研究來(lái)解決無(wú)人機(jī)管控難題。
中國(guó)民航西北空管局工程師張璐認(rèn)為，應(yīng)將無(wú)人機(jī)監(jiān)管納入民用航空法，同時(shí)為無(wú)人機(jī)配備規(guī)范的ADS-B接收裝置，探索無(wú)人機(jī)“駕駛證”制度。
張璐說(shuō)，目前很多無(wú)人機(jī)操作者僅持有一個(gè)操作合格證，很多人抱著一種玩航模的心態(tài)操控?zé)o人機(jī)，這是非常不合適，也是很危險(xiǎn)的。就拿無(wú)人機(jī)擾航事件來(lái)看，大部分人都是無(wú)意的，但由于缺乏禁飛區(qū)的概念，僅僅由于自己的愛(ài)好卻給飛行安全帶來(lái)了極大的危害。因此，如果將無(wú)人機(jī)“駕駛證”作為一種行業(yè)準(zhǔn)入證，在考取時(shí)有嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全操作等，相信會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)一種有序的規(guī)范。
張璐還建議，可以將主要機(jī)場(chǎng)的地理坐標(biāo)信息，以及機(jī)場(chǎng)周邊的禁飛區(qū)和限飛區(qū)盡可能收錄到無(wú)人機(jī)產(chǎn)品中，為每款無(wú)人機(jī)配備規(guī)范的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段強(qiáng)制其執(zhí)行禁飛和限飛指令，降低人為因素，由此可在很大程度上減少無(wú)人機(jī)威脅民航飛機(jī)的可能性。
原標(biāo)題：央視：十字路口的無(wú)人機(jī) “黑飛”管控與行業(yè)發(fā)展如何兼顧？
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