檢驗檢測認證機構屬于以分析化學為主的實驗室，主要對食品、藥品、農產品、環(huán)境監(jiān)測等領域進行分析評價，是國家質量基礎設施的重要組成部份，還是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部份，前后被列為重點發(fā)展的8大高技術服務業(yè)和11大生產性服務業(yè)之1。

檢驗檢測作為分析化學的1門工具型學科，在很多領域都有廣闊的利用空間，同時所使用的儀器和檢測方法大體相同或近似。1直以來，湛江市檢驗檢測機構散布在多個不同的部門，包括市疾病預防控制中心、市食品藥品檢驗所、市環(huán)境監(jiān)測站、市種子和土肥環(huán)保管理站、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市農產品質量檢驗測試中心、市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站、市水產技術推行站及市質量計量監(jiān)督檢測所等。

現(xiàn)狀

既當裁判員，又當運動員 有損檢驗報告的客觀公正性

不過，湛江市政協(xié)委員劉玉清指出，由于檢驗檢測資源分散、檢測功能不健全、檢驗檢測能力弱、裝備利用率低、檢測技術人材不足等問題普遍存在，與檢驗檢測標準不斷升級復雜化的矛盾日益尖銳，致使檢測效力低下。同時，大型檢驗檢測儀器數(shù)百萬1臺，但政府投入?yún)s相對較少，沒法滿足各部門檢測機構的發(fā)展需求，也難以集中優(yōu)勢資源提升我市檢驗檢測水平。

檢驗檢測機構隸屬在職能部門之下，抽樣和檢驗職能沒法有效分離，同1部門既參加監(jiān)督執(zhí)即HRA、HRB、HRC法抽樣，又負責檢驗檢測出具結果報告，相當于既當裁判員，又當運動員，有損檢驗報告的客觀公正性。劉玉清說。

另外，有些部門的檢驗檢測機構不對個人開放，消費者若對樣品質量有懷疑沒法通過正規(guī)途徑獲得具有法律效率的檢驗檢測報告。市面上的商品質量缺少消費者的直接監(jiān)督與制約，僅靠職能部門的少許抽樣，覆蓋面窄監(jiān)管效力較低。

建議

整合檢驗檢測認證機構對個人開放檢驗檢測業(yè)務

檢驗檢測認證機構整合是加快轉變政府職能，推動政事分開、事企分開、管辦分離的重要改革舉措。如何打破行業(yè)格局，推動資源整合、資源同享1直是108大以來全國各地關于檢驗檢測機構改革的目標。2014年發(fā)《關于增進市場公平競爭保護市場正常秩序的若干意見》中提出：推動檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，推動檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，增進第3方檢驗檢測認證機構發(fā)展。

劉玉清在《關于推動檢驗檢測認證機構整合改革的建議》中指出，可將市屬各部門的檢驗檢測機構整合成1個市檢驗檢測中心。整合后的檢測中心應打破行業(yè)壁壘，不再以檢測樣品種類分科室(比如，原本的食干凈品、藥品、農產品、酒類科室等等)，而是以功能實驗室(比如，化學分析室、微生物分析室、實驗動物中心等等)進行劃分。同時，對個人開放檢驗檢測業(yè)務。

劉玉清建議，把整合檢驗檢測認證機構與政府職能轉變、事業(yè)單位分類改革、行政管理體制調劑、建立公平競爭市場環(huán)境結合起來。推動經營類檢驗檢測避免試樣因受力而打滑認證機構轉企改制并逐漸脫鉤，探索混合所有制改革、推動檢驗檢測認證模式創(chuàng)新、完善相干配套政策措施。同時，構建檢驗檢測企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準入，規(guī)范行政審批，推動價格改革，減少資質資歷認定，推動政府購買服務，推動湛江市檢驗檢測認證服務業(yè)健康快速發(fā)展。