電力改革zui為核心和敏感的問題就是電價問題

由于沒有市場化的機(jī)制，地方企業(yè)與央企、民企與國企、內(nèi)外資企業(yè)等不同的投資主體缺乏公平的競爭平臺，這在項目資源獲取上表現(xiàn)尤為突出，給企業(yè)的公平競爭和多種經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展帶來了很多困擾。同時由于缺少市場化機(jī)制的有效激勵，企業(yè)的利潤往往取決于政府的政策，削弱了發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理的動力，出現(xiàn)盲目的投資現(xiàn)象。
電價改革嚴(yán)重滯后。電力改革zui為核心和敏感的問題就是電價問題。2003年，作為電力體制改革的配套方案，*頒布的《電價改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號)尚未*貫徹執(zhí)行。獨(dú)立的輸配電價還未形成，電價傳導(dǎo)機(jī)制不健全，電價還不能反映資源稀缺程度和電力市場供求關(guān)系。特別是“十一五”期間，在煤炭等資源類產(chǎn)品價格大幅上漲的推動下，電價不僅不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系，甚至不能反映發(fā)電成本。由于政府管制造成電價的失真，價格無法有效地向下游傳導(dǎo)，市場難以發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。導(dǎo)致火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，有些企業(yè)現(xiàn)金流斷裂，無力組織生產(chǎn)，這也是造成該期發(fā)生缺電的原因之一。

沒有建立起電力投資的市場機(jī)制。2002年廠網(wǎng)分開以后，由于政府沒有建立起電力投資的市場機(jī)制，項目前期也缺乏規(guī)范化的管理機(jī)制，因此出現(xiàn)了轟轟烈烈的競爭廠址資源的“跑馬圈地”現(xiàn)象。一方面反映前幾年電力供需形勢趨于緊張的信號傳導(dǎo)到了電源投資市場，電力市場化改革的導(dǎo)向性作用得到發(fā)揮。另一方面，“跑馬圈地”現(xiàn)象是各投資主體為爭奪未來的發(fā)展空間和市場空間而引發(fā)競爭的具體體現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)有了廠址資源，就可以委托設(shè)計院開展項目前期工作，從初可研做到可研，直至滿足核準(zhǔn)的條件。到此時，“生米已煮成熟飯”，除了個別碰了國家產(chǎn)業(yè)政策“紅線”的項目外，一般項目即便存在某些問題或不足，再補(bǔ)充做些工作，zui后政府主管部門也都能“核準(zhǔn)”，就是違規(guī)電源項目zui終也能得到“正名”而上網(wǎng)運(yùn)營。