國家發(fā)展改革委副主任解振華，節(jié)能減排目標已分解落實。
　　《中國投資》：“十一五”以來，節(jié)能減排工作取得了哪些重要進展？

　　解振華：“十一五”以來，全國上下節(jié)能減排工作取得了積極進展。去年全國單位GDP能耗實現(xiàn)了自2003年以來下降，大體下降了1.23%左右，主要污染物的排放增幅在減緩。節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出3個特點：

　　一是各級政府十分重視節(jié)能減排工作，去年*印發(fā)了關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，今年又印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。

　　*總理親自擔任新成立的節(jié)能減排工作*小組組長，很多部門的主要*作為小組的成員。目前北京、河北、山東等大部分省區(qū)市都相應(yīng)地成立了節(jié)能減排工作*小組，都由省政府的一把手擔任節(jié)能減排*小組的組長。

　　二是各級政府推動節(jié)能減排工作的力度不斷加強。各省都已經(jīng)將“十一五”節(jié)能減排的目標分解落實到各市、地和縣以及有關(guān)的行業(yè)和重點企業(yè)。節(jié)能減排的重點工程也在加快實施，實實在在提高了節(jié)能能力和污染物削減能力。有關(guān)部門和各個地方也相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減排的政策措施。

　　三是全社會支持節(jié)能減排的社會氛圍越來越濃厚。剛剛過去的節(jié)能宣傳周中，*和地方的各大媒體都開辟了專欄，專門對節(jié)能減排進行集中宣傳，宣傳中反映了各地、各行業(yè)一些重點企業(yè)節(jié)能減排進展的情況，也揭露了當前存在的一些問題。

　　現(xiàn)在我們高興地看到全國節(jié)能減排都已經(jīng)行動起來了，可以看到節(jié)能減排日益受到社會關(guān)注，已經(jīng)成為全社會的熱點和焦點?？梢哉f從*到地方，從政府機構(gòu)到企業(yè)，從社區(qū)到學校，節(jié)能環(huán)保的話題備受社會關(guān)注，節(jié)能減排的理念也逐漸地深入人心，節(jié)能環(huán)保的風氣在社會上已經(jīng)逐步形成。

　　《中國投資》：今年一季度，高耗能、高污染行業(yè)增速明顯加快，形勢非常嚴峻。這種情況是否會危及節(jié)能減排目標的實現(xiàn)？

　　解振華：不光*季度，今年上半年整個經(jīng)濟增速較快。經(jīng)濟增速中第二產(chǎn)業(yè)zui快，在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能產(chǎn)業(yè)占的比重是很大的，對節(jié)能減排的形勢確實非常不利。

　　現(xiàn)在*正在采取措施，一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，采取措施大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭2010年服務(wù)業(yè)，也就是第三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)比重中提高3個百分點。

　　另外在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能耗少、污染低的產(chǎn)業(yè)，同時加大淘汰落后產(chǎn)能力度，今年重點是6個高耗能行業(yè)，已經(jīng)明確了具體的淘汰任務(wù)和目標。目前*有關(guān)部委在各地自查的基礎(chǔ)上正在進行檢查。此外，還要通過技術(shù)改造、重點節(jié)能工程來推動這項工作。針對高耗能、高污染的產(chǎn)品出口比較多，增速比較快的情況，國家實施了取消出口退稅、提高出口關(guān)稅等多項措施。

　　當然，政策措施有一個見效過程，上半年問題比較突出，形勢比較嚴峻，大部分高耗能行業(yè)增速下半年有望下降，到年底可能將見到成效?？傊?，決心很大，信心很足，關(guān)鍵是要采取務(wù)實的措施，5年之內(nèi)算總賬，完成20%的節(jié)能和10%的減排任務(wù)。我想只要全社會共同努力是可以完成的。

　　《中國投資》：節(jié)能減排的zui大障礙是結(jié)構(gòu)矛盾突出。國家將采取哪些措施遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長？

　　解振華：針對上半年高耗能、高污染行業(yè)增長過快的狀況，有關(guān)部門也在采取政策措施。國家發(fā)展改革委已經(jīng)下發(fā)了緊急通知，要求各地和有關(guān)部門依法加強項目投資的管理，堅決取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。*會同有關(guān)部門，進一步降低了鋼鐵行業(yè)的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品加征關(guān)稅。*等部門抓緊調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄。環(huán)?？偩謱乐剡`反環(huán)評和“三同時”制度的高耗能、高污染項目嚴格整改，對部分行政區(qū)域和電力集團公司的所有建設(shè)項目實行區(qū)域限批。對違規(guī)嚴重、超過排污總量的地區(qū)實行了區(qū)域限批，效果比較好。為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，政府在下半年還將采取一系列措施。

　　*，建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，加快對地方開展節(jié)能評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對超過總量指標和重點項目沒有達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目，強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。不管是發(fā)展改革委還是環(huán)?？偩?，我們都要對各個行業(yè)、各個地區(qū)節(jié)能減排的情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第二，完善約束機制。綜合運用價格、收費、財政、稅收、貿(mào)易等多種政策，發(fā)揮合力，使高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品承擔起應(yīng)當支付的環(huán)境成本和資源成本，壓縮其盈利空間。主要包括：理順煤炭價格成本構(gòu)成的機制，推進成品油、天然氣的價格改革，實施有利于節(jié)能減排的電價政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，加大水資源費征收力度，提高排污單位排污費的征收標準，加強排污費的征收管理，全面開征城市污水處理費，并提高收費標準。這些主要是經(jīng)濟政策。

　　第三，加大節(jié)能減排*檢查力度。目前，發(fā)展改革委正在會同6個部委開展高耗能、高污染行業(yè)的大檢查，主要是針對鋼鐵、水泥、電力、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)，重點對落實行業(yè)調(diào)控政策、差別電價政策、限制出口政策以及行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能情況，開展全面檢查。此外，我委還將和有關(guān)部門、地方政府一道，組織開展節(jié)能減排的專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。這是我們已經(jīng)采取和準備繼續(xù)加強的措施。

　　《中國投資》：對于污染大戶將采取哪些懲處措施？如何強化對他們的監(jiān)管？

　　解振華：過去我們講*，尤其是節(jié)能環(huán)保的*比較困難，主要是地方保護主義比較嚴重。*，經(jīng)濟上，我們正在采取各種措施，讓違法違規(guī)企業(yè)經(jīng)濟上得不到好處，通過市場機制限制，這是處理違法違規(guī)企業(yè)zui有效的辦法。

　　第二，加大*監(jiān)督力度?，F(xiàn)在環(huán)保有一支實地監(jiān)督監(jiān)察的隊伍。為了加強*能力，*已經(jīng)批準，并且正在全國6大區(qū)設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)，這樣就可以實時對重點企業(yè)進行檢查。監(jiān)察機構(gòu)不光是對重點企業(yè)進行檢查，對下一級的環(huán)保機構(gòu)還有稽查的任務(wù)，從上到下加強環(huán)境的*。根據(jù)*加強節(jié)能工作的決定，現(xiàn)在各個省也在積極組建節(jié)能的監(jiān)察隊伍。

　　據(jù)我們了解，全國已經(jīng)有11個省區(qū)市建立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。北京市已經(jīng)建立了節(jié)能監(jiān)察大隊，配備了專職人員，撥付了足夠的經(jīng)費?，F(xiàn)在他們在北京市對節(jié)能法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。山東省不光是省一級建了，還有將近一半的市也都建立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。有了一個具體的*機構(gòu)，法律法規(guī)的執(zhí)行才有保障。除了專業(yè)的節(jié)能減排*隊伍之外，我們還需要社會的監(jiān)督。有很多企業(yè)、很多違法違規(guī)的人和事不怕政府的監(jiān)督，但他們怕社會的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。如果社會監(jiān)督加強，我們國家的違法違規(guī)行為會越來越少。社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督是非常必要的。

　　《中國投資》：在淘汰落后生產(chǎn)能力方面，國家將采取哪些重要舉措？

　　解振華：一是依法淘汰，主要是對能耗高、污染重、技術(shù)落后的設(shè)備、工藝進行淘汰，根據(jù)法律規(guī)定進行淘汰。二是與地方政府、企業(yè)簽訂責任狀，企業(yè)本身要實施淘汰任務(wù)，政府主要是檢查。三是采取經(jīng)濟手段。現(xiàn)在各級政府正在研究制定淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，今后要有一種制度、機制保證，要制度化、機制化。淘汰落后產(chǎn)能不是一天、兩天的工作，應(yīng)該建立一種機制，我們正在做這項工作。

　　《中國投資》：實施節(jié)能減排重點工程能夠有效形成節(jié)能減排能力。國家將采取哪些措施，加大對節(jié)能減排重點工程的實施力度？

　　解振華：重點工程實施節(jié)能減排，主要有3項措施：

　　*，加快實施國家已經(jīng)確定的*重點節(jié)能工程。今年內(nèi)，國家已經(jīng)安排和準備安排700多個重點節(jié)能工程項目。這些項目實施之后，確實能使能源消耗實實在在減下來。同時，加快建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)。組織實施低能耗、綠色建筑的示范項目，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。推廣照明產(chǎn)品5000萬支，*國家機關(guān)更換節(jié)能燈，地方政府也將相應(yīng)地確定自己的重點工程，安排一大批重點節(jié)能工程項目。

　　第二，加快水污染治理工程的建設(shè)。今年全國將新建1200萬噸/天的污水處理能力，形成COD削減能力60萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，加大工業(yè)廢水治理力度，嚴格飲用水源地保護，加大污染防治力度。

　　第三，推動燃煤電廠二氧化硫治理。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設(shè)施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。通過這些重點節(jié)能減排工程，用工程的手段來實現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)和目標。

　　《中國投資》：在推進重點耗能排污企業(yè)節(jié)能減排工作方面，有哪些政策和措施？

　　解振華：從國家層面上確定了“千家企業(yè)節(jié)能行動”，通過這個行動針對能耗高的企業(yè)開展節(jié)能工作。這項工作從去年4月份已經(jīng)開始了，受到了社會的廣泛關(guān)注。這些企業(yè)通過加強能源計量和統(tǒng)計，開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，增強了節(jié)能的管理能力，取得了初步成效。今年還將通過以下措施進一步推動千家企業(yè)的節(jié)能行動。

　　*，組織召開全*家企業(yè)節(jié)能工作會。這次會議我們將組織有關(guān)地方和企業(yè)介紹他們在目標管理、能源計量與統(tǒng)計、能源審計、節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能改造方面的好做法、好經(jīng)驗。我們國家很多企業(yè)節(jié)能的潛力很大，有些是通過工程解決，有些通過加強管理就能夠解決。今年我們開這個會，目的就是讓大家交流經(jīng)驗做法。

　　第二，報導(dǎo)所有千家企業(yè)的能耗狀況以及在同行業(yè)中的排名，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

　　第三，啟動重點耗能企業(yè)能耗對標活動，就是把重點企業(yè)的產(chǎn)品能耗標準與國內(nèi)外的標準進行對比，找出差距。通過對標，促使企業(yè)全面加強節(jié)能管理，加快節(jié)能技術(shù)改造，努力實現(xiàn)在現(xiàn)有水平上的超越，使主要產(chǎn)品的單位能耗能夠達到國內(nèi)或者同行業(yè)的*水平。通過千家企業(yè)的節(jié)能行動，今年力爭實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。

　　以上是國家層面的措施，實際上各地政府也根據(jù)各地情況確定了本地區(qū)的重點企業(yè)，都在按照這么一個方式積極開展活動。今年重點企業(yè)的節(jié)能行動會大大促進節(jié)能減排工作。

　　《中國投資》：在節(jié)能減排中，*應(yīng)發(fā)揮怎樣的帶頭作用？

　　解振華：在節(jié)能減排方面，*、*要求政府務(wù)必帶頭。不光是*，通過財政供養(yǎng)的單位都要在節(jié)能減排方面做出表率。比如，今年*國家*、中直管理局已經(jīng)成立了節(jié)能減排工作機構(gòu)，吸收各個部門參加，在研究、制訂*本身做好減少浪費、節(jié)約資源的措施。

　　今年**全部更換節(jié)能燈，不僅要把*的換上，像學校等公共設(shè)施也都要將白熾燈換成節(jié)能燈。我在北京考察看到，北京市政府已經(jīng)將北京市各個學校等公共設(shè)施的白熾燈都換了。

　　政府在節(jié)能減排方面的潛力還是比較大的。過去政府采購有綠色采購清單，原來是倡導(dǎo)性的，現(xiàn)在是強制性的。針對有利于節(jié)能減排的產(chǎn)品強制性地實行政府采購，體現(xiàn)政府對節(jié)能減排的帶頭、導(dǎo)向作用。除此之外，履行自己的職責制訂相應(yīng)的政策措施，推動全國的節(jié)能減排工作。作為政府部門，自身要做好，更重要的是把職責履行好。

　　《中國投資》：目前節(jié)能法修訂的進程如何？關(guān)于節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置下一步如何操作？

　　解振華：據(jù)我所知，*非常重視節(jié)能減排工作，已經(jīng)修訂或編制完成了節(jié)能法和循環(huán)經(jīng)濟法，即將開始審議。今年年底之前，節(jié)能法和循環(huán)經(jīng)濟法都有可能正式頒布。如果這兩部法頒布了，對節(jié)能減排工作是一個相當大的推動。它將消除很多法律障礙，營造一個好的法律環(huán)境。特別是節(jié)能法，對各級政府節(jié)能監(jiān)察工作職責、任務(wù)都提出明確的要求，這將極大推動國家節(jié)能減排工作。