2004年夏季，由于全國(guó)24個(gè)省市面臨著嚴(yán)重的電力短缺局面，為有效解決電力供應(yīng)的瓶頸制約，沉寂多年的“需求側(cè)管理”再次受到了全社會(huì)上上下下的重視。人們普遍認(rèn)識(shí)到僅僅依靠建設(shè)電廠(chǎng)已經(jīng)不可能解決中國(guó)迅速增加的電力需求，由于煤炭、運(yùn)力、土地、水和環(huán)境排放空間等資源，以及資金的限制，中國(guó)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須建筑在一條以“節(jié)約為本”的道路上。發(fā)展“需求側(cè)管理”將可以大幅度提高全社會(huì)能源的利用效率，有效減少資源、環(huán)境和資金的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)供需資源的協(xié)同優(yōu)化整合，激勵(lì)民眾直接參與到國(guó)家的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施之中。

但是，由于發(fā)展階段的局限性，我國(guó)各個(gè)階層和行業(yè)部門(mén)對(duì)于如何進(jìn)行“需求側(cè)管理”，以及究竟什么才是“需求側(cè)管理”還存在著認(rèn)識(shí)上的差異，甚至誤解。zui早將“需求側(cè)管理”引入中國(guó)的能源專(zhuān)家朱成章教授指出，不能正確理解“需求側(cè)管理”的本質(zhì)，盲目行事，將可能?chē)?yán)重曲解它的實(shí)際涵義，zui終非但不能發(fā)揮它的效能，解決不了電力供應(yīng)的緊張問(wèn)題，還可能導(dǎo)致更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

在當(dāng)前一片要求加強(qiáng)需求側(cè)管理的呼聲之中，一些長(zhǎng)期堅(jiān)持推廣需求側(cè)管理的專(zhuān)家們，不但未能因?yàn)樯舷?的關(guān)心而歡欣鼓舞，反而陷入了困惑之中。需求側(cè)管理自上世紀(jì)90年代初被介紹到中國(guó)，雖然幾經(jīng)各級(jí)政府主管機(jī)構(gòu)的努力，但是都未能形成氣候，什么原因？今天各級(jí)政府的干預(yù)與關(guān)注會(huì)不會(huì)又使“需求側(cè)管理”再次化為一場(chǎng)春風(fēng)？或者僅僅是一場(chǎng)“春風(fēng)”？

一、管理的困惑——“管理”之意正確理解：

*個(gè)誤解來(lái)自中英文語(yǔ)義的差異，我們所說(shuō)的所謂“需求側(cè)管理”來(lái)自英文 Demand side Management一詞，英語(yǔ)中的 Management與中文中的管理一詞的含義存在著比較大的差異。根據(jù)版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，管理一詞有三層含義，1、負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使順利進(jìn)行：～財(cái)務(wù)、～國(guó)家大事。2、保管和料理：～圖書(shū)。3、照管并約束：管理罪犯、管理牲口。金山詞霸2002版中 Management的含義：經(jīng)營(yíng)，管理，處理，操縱，駕駛，手段?？梢?jiàn)中文之中的管理強(qiáng)調(diào)“管”，含有管束和管制的含義，而英文中的 Management更主要的是經(jīng)營(yíng)。由于這一詞義上的誤解，使很多人將“需求側(cè)管理”理解為對(duì)于需求側(cè)的管束，以權(quán)利約束管制用戶(hù)的電力使用方式和需求。

“需求側(cè)管理”的理念zui早來(lái)自美國(guó)。上世紀(jì)70年代，美國(guó)為核心的西方工業(yè)化國(guó)家連續(xù)經(jīng)歷了兩次能源危機(jī)。1973年在中東爆發(fā)了阿拉伯國(guó)家與以色列的齋月戰(zhàn)爭(zhēng)，阿拉伯國(guó)家以石油為武器，對(duì)支持以色列的西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)石油禁運(yùn)，市場(chǎng)上的石油價(jià)格從每桶3美元上升到12美元，漲了4倍。石油價(jià)格暴漲引起了西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，1974年通貨膨脹達(dá)到二戰(zhàn)后的zui高點(diǎn)，失業(yè)率高達(dá)9.2%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估計(jì)，那次危機(jī)使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)下降了4.7%，使歐洲的增長(zhǎng)下降了2.5%，日本則下降了7%。第二次石油危機(jī)是在1979-1980年，親西方的伊朗國(guó)王巴列維被推翻，德黑蘭的學(xué)生占領(lǐng)了美國(guó)大*，并將外交官扣為人質(zhì)，使石油日產(chǎn)量銳減，石油市場(chǎng)價(jià)格驟升，每桶石油的價(jià)格從13美元漲到了34美元。第二次石油危機(jī)再次引起了西方主要工業(yè)國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退，通貨膨脹率急升到13.2%，美國(guó)政府估計(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在第二次石油危機(jī)中大概下降了3%。

危機(jī)之后，西方工業(yè)化國(guó)家痛定思痛，檢討了他們的能源戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)一番斗爭(zhēng)，zui終以放松政府管制和干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)自身調(diào)控機(jī)制解決問(wèn)題的主張戰(zhàn)勝了國(guó)家“管制資本主義”。標(biāo)志性的是卡特政府于1978年批準(zhǔn)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《公共事業(yè)管理法（PURPA）》進(jìn)行了修改，其中關(guān)鍵的條款是允許能源利用效率更高的需求側(cè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施和可再生發(fā)電設(shè)施并入電網(wǎng)，而且電網(wǎng)必須以?xún)?yōu)惠價(jià)格收購(gòu)它們所發(fā)的剩余電力，并提供備用電力保障。這一改革不僅影響了能源行業(yè)，也影響到人類(lèi)社會(huì)與政治的進(jìn)步方向，美國(guó)沒(méi)有因?yàn)槟茉次C(jī)而向?qū)焸冊(cè)?jīng)預(yù)言的轉(zhuǎn)向國(guó)家資本主義，而是選擇了更加鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的前進(jìn)方向；這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不僅影響了美國(guó)，也影響了所有西方資本主義國(guó)家，以致*，中國(guó)的改革開(kāi)發(fā)實(shí)際上也是順應(yīng)了這個(gè)時(shí)代大潮。從國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，世界出現(xiàn)一個(gè)以競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)市場(chǎng)和解除管制為主流經(jīng)濟(jì)思想的劃時(shí)代轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)化趨勢(shì)深入到每一個(gè)社會(huì)環(huán)節(jié)。在這一思潮下，一些企業(yè)看到了用戶(hù)需求側(cè)的能源優(yōu)化不僅可以節(jié)約資源，更重要的是可以通過(guò)服務(wù)、技術(shù)改進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)從中獲取商業(yè)利潤(rùn)，一個(gè)以盈利為核心的，以用戶(hù)能源需求側(cè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)為市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。而美國(guó)政府看到這一產(chǎn)業(yè)對(duì)于減少能源消耗，降低資源浪費(fèi)，控制環(huán)境污染，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化和加強(qiáng)能源安全等多方案的優(yōu)勢(shì)，積極給予了扶植、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，制定一系列富余創(chuàng)造性的激勵(lì)政策，并為其建立了各種有效的交易原則和交易平臺(tái)。

70年代后期，一個(gè)“離經(jīng)叛道”的能源分析小組在美國(guó)得出了一條驚人的研究結(jié)論：如果能源用戶(hù)與電力公司對(duì)削減電力消耗進(jìn)行投資，將會(huì)明顯改善他們雙方的經(jīng)濟(jì)收益。提高用電效率比新建發(fā)電廠(chǎng)更合算。這一觀點(diǎn)盡管遭遇到長(zhǎng)期致力于“鼓勵(lì)電力消費(fèi)”的電力公司的反對(duì)，但是受到社會(huì)公眾的普遍支持。美國(guó)的一些區(qū)域電力管制委員會(huì)也支持了這一觀點(diǎn)，取消了大用戶(hù)的折扣電價(jià)，強(qiáng)制電力公司采用“能效計(jì)劃”，免費(fèi)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行能效審計(jì)，直接對(duì)低能耗電器和節(jié)能燈進(jìn)行補(bǔ)貼，為建筑保溫和工業(yè)節(jié)能技術(shù)革新提供低息貸款，甚至政府出錢(qián)為購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能熱水器的用戶(hù)打折等等，這一系列新的舉措被稱(chēng)之為“能源需求側(cè)管理”，俗稱(chēng)：“負(fù)瓦革命”——削減電力瓦特的革命。負(fù)瓦革命的核心理念就是減少能源消耗，特別是電力的消耗。因?yàn)殡娏κ前嘿F和高度定向的高品位的二次能源，需要以不可逆轉(zhuǎn)的方式消耗地球?qū)氋F的資源并造成環(huán)境污染。如果將其再次轉(zhuǎn)換為低品位的熱能，例如采暖或燒洗澡水，從本質(zhì)上是一種浪費(fèi)。

需求側(cè)管理是一種自發(fā)的，自下而上的，自覺(jué)自愿的，獨(dú)立自主的，以節(jié)能為市場(chǎng)，以科學(xué)用能技術(shù)為支撐，以服務(wù)為手段，以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)行為。而不是政府或壟斷企業(yè)干預(yù)和管制的一種方式、方法，或者結(jié)果。正是因?yàn)槟茉从脩?hù)通過(guò)合理有效地優(yōu)化能源使用方式，從而可以節(jié)約能源費(fèi)用，并以此作為利益誘惑和驅(qū)動(dòng)因素，盈利使其成為一種能夠可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其實(shí)，與需求側(cè)管理相繼發(fā)展起來(lái)的還有“能源服務(wù)公司（ESCO）”、“合同能源管理（EMC）”、“分布式能源（DE）”，以及“綜合資源規(guī)劃（IRP）”和“環(huán)境排放交易機(jī)制”等等一系列新的理念、機(jī)制、技術(shù)和市場(chǎng)。這些新事務(wù)互相關(guān)聯(lián)，互相支持，互相融合，互相促進(jìn)。他們是放松管制的結(jié)果，是能源市場(chǎng)化的直接產(chǎn)物。需求側(cè)管理是一個(gè)大潮流中的一部分，是一個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。因此，我們必須在一個(gè)時(shí)代大趨勢(shì)的背景下看待、認(rèn)識(shí)、理解需求側(cè)管理，以及它的本質(zhì)含義。

由于誤解，我們一些機(jī)構(gòu)和部門(mén)，將許多與需求側(cè)管理并不相關(guān)的東西都列入了需求側(cè)管理的“籮筐”之中，使其失去了本來(lái)的含義和光彩。例如一些地方的電力公司將“拉閘限電”更名為“停產(chǎn)避峰”，就算是實(shí)施需求側(cè)管理了；而一些地方將“計(jì)劃用電”與需求側(cè)管理同語(yǔ)而論；甚至一些地方為應(yīng)對(duì)電力緊缺而實(shí)施的強(qiáng)制性用戶(hù)負(fù)荷限制或電量限制技術(shù)和政策，也列入需求側(cè)管理的范疇，還有將電費(fèi)上漲也歸于需求側(cè)管理，完*全錯(cuò)誤地理解了它原本的含義。更有甚者，一些專(zhuān)家聲言中國(guó)自1949年起就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行“需求側(cè)管理”了，似乎需求側(cè)管理是我們中國(guó)的發(fā)明創(chuàng)造，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“輝煌成果”，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。國(guó)外需求側(cè)管理的基本要素是不能犧牲用戶(hù)的生活品質(zhì)和生產(chǎn)能力，不增加用戶(hù)的能源成本，通過(guò)科學(xué)使用能源的合理技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效降低負(fù)荷，減少能源消耗，而且這些技術(shù)的投入zui終是有較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的，投資人不僅能夠回收投資，還能獲取較高的利潤(rùn)，zui終使能源需求方、供應(yīng)方、能源服務(wù)公司和資金提供者都各有所獲，實(shí)現(xiàn)“共贏”的局面。

在電力供應(yīng)極度短缺的條件下，進(jìn)行計(jì)劃用電，對(duì)電力需求進(jìn)行各種行政管理和管制，以保障電網(wǎng)的安全這是必要的，也是不得已的，但是這些與需求側(cè)管理不是一回事，不能將他們生拉硬撤在一起，這樣做會(huì)在世人目前鬧出笑話(huà)。

二、狹義化的困惑——在需求管理能源：

需求側(cè)管理zui早是指：能源需求側(cè)管理，并不是特指電力的，更不是僅局限于電力的。因?yàn)樵诿绹?guó)公用事業(yè)公司（Utilities Services）管理著城市的各種能源，不僅向用戶(hù)供應(yīng)電力，同時(shí)提供天然氣、采暖、供水和排水，甚至衛(wèi)生熱水和制冷源冷水等。而從事需求側(cè)能源優(yōu)化經(jīng)營(yíng)的能源服務(wù)公司，也在這一框架下優(yōu)化各種資源和需求，電力僅僅是他們需要優(yōu)化的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于電價(jià)比較高，電力是其中盈利空間zui大的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。

中國(guó)因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期行政干預(yù)控制的結(jié)果，將本來(lái)可以整合的能源行業(yè)，按照行業(yè)劃分經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，并將這種不合理的“行業(yè)分工”固化，形成一個(gè)個(gè)彼此孤立的行業(yè)壁壘，畫(huà)地為牢。所以，在目前缺電的形式下，我們的注意力就自然而然地局限在“電力需求側(cè)管理”的一個(gè)狹窄的區(qū)間之中，考慮問(wèn)題的空間被自己局限了，視野和創(chuàng)造性都受到了極大的約束。實(shí)際上，各種能源都是互相關(guān)聯(lián)的，能源是可以互相轉(zhuǎn)換、互相彌補(bǔ)的。在推進(jìn)能源需求側(cè)管理和能源綜合優(yōu)化中，必須沖破這種人為的自我限制。

2004年7月23日，北京用電負(fù)荷攀升943萬(wàn)千瓦，逼近950萬(wàn)的極限。同一天，同在京津唐電網(wǎng)中的天津的用電負(fù)荷也已經(jīng)逼進(jìn)510萬(wàn)千瓦的極限。盡管北京已經(jīng)采取了各種控制用電的措施，包括企業(yè)停產(chǎn)休假，限制空調(diào)溫度和開(kāi)機(jī)時(shí)間等等，但是在河北、山西、內(nèi)蒙等地為保北京用電，不得不實(shí)施限電措施。在北京的電力負(fù)荷中，專(zhuān)家估計(jì)有接近40％以上的電力負(fù)荷是被電空調(diào)占用的，也就是說(shuō)，河北、山西、內(nèi)蒙的老百姓在為北京人的電空調(diào)“拉閘限電”。然而，就是在這zui缺電的時(shí)段，北京的天然氣供應(yīng)能力卻大量閑置。北京冬季天然氣負(fù)荷為1950萬(wàn)立方米/日，而夏季負(fù)荷僅為250萬(wàn)立方米/日，峰谷差距接近8倍。本來(lái)天然氣是可以通過(guò)直燃機(jī)直接制冷，*可以代替電力來(lái)直接削減這400萬(wàn)千瓦制冷電空調(diào)負(fù)荷。除了北京之外，全國(guó)普遍存在類(lèi)似問(wèn)題。上海市電力部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，上海市今年電力尖峰負(fù)荷已達(dá)1600萬(wàn)千瓦，其中空調(diào)用電負(fù)荷猛增至800多萬(wàn)千瓦，占全市用電負(fù)荷近一半，比去年同期增另100多萬(wàn)千瓦，因此上海用電負(fù)荷缺口達(dá)630萬(wàn)千瓦。

北京的例子說(shuō)明，需要進(jìn)行需求側(cè)管理的不僅僅是電力，巨大的季節(jié)峰谷差使天然氣的發(fā)展與有效利用也面臨著極大的問(wèn)題。北京以采暖為主的用氣結(jié)構(gòu)，將高品位的清潔能源——天然氣送入鍋爐一把火熊熊燒掉，不僅浪費(fèi)了資源，也給城市和居民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在燃?xì)獠膳M(fèi)高達(dá)每建筑平方米每采暖季30元的基礎(chǔ)上，僅北京熱力集團(tuán)公司每年因燃燒天然氣采暖，就要補(bǔ)貼2.5億人民幣。這種單峰采暖用氣結(jié)構(gòu)，使北京不得不大規(guī)模建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，每建設(shè)儲(chǔ)存1立方米天然氣的庫(kù)容需要1.5元的投資，每抽儲(chǔ)1立方米天然氣的運(yùn)行成本超過(guò)0.6元，這一工藝工程*不產(chǎn)生任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還要大量浪費(fèi)寶貴的天然氣資源和電力。

如果我們能夠?qū)⑻烊粴夂碗娏煞N資源整合，以天然氣低谷削減電力高峰，可以使兩個(gè)行業(yè)共同受益。若進(jìn)一步采用分布式熱電冷技術(shù)，將用戶(hù)的電力、采暖、制冷和衛(wèi)生熱水等多種需求整合在一起，進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化，將發(fā)電后的余熱用于采暖、制冷，將制冷的余熱解決衛(wèi)生熱水的供應(yīng)，我們不僅可以解決電力的緊張，也可以合理利用燃?xì)獾馁Y源，可以大大減少電廠(chǎng)、電網(wǎng)和配電設(shè)施的投資，減少熱力廠(chǎng)和熱力管網(wǎng)的投資，減少天然氣的儲(chǔ)存設(shè)施，減少鐵路、公路、碼頭、運(yùn)河和船隊(duì)等設(shè)施，減少大量污染排放，減少土地資源和水資源的浪費(fèi)，zui終減少整個(gè)能源系統(tǒng)的投資，減少社會(huì)和用戶(hù)的能源支出。若再進(jìn)一步與植物大棚結(jié)合，還可以使污染排放物資源化，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

城市供熱行業(yè)也存在著需求側(cè)管理的問(wèn)題，目前普遍虧損的城市供熱企業(yè)也是受困于城市季節(jié)性需求的限制，只有冬季采暖需要供熱，每年只能運(yùn)行3－5個(gè)月，許多熱電廠(chǎng)面臨著無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的能效要求的難題，如果能夠通過(guò)需求側(cè)管理，夏季制冷的3－4個(gè)月也能使用比較廉價(jià)的城市熱力系統(tǒng)資源，不僅可以大大削減電力負(fù)荷的巨大壓力，還可以增加熱力、熱電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見(jiàn)，需求側(cè)管理是一個(gè)不應(yīng)該被狹義化的理念。它不僅應(yīng)該跨越各種能源利用方式，還應(yīng)該跨越不同的用戶(hù)。不久前，中國(guó)臺(tái)灣中國(guó)鋼鐵公司專(zhuān)家的蕭輝煌建議在大陸應(yīng)該推進(jìn)“區(qū)域性能源整合”，并介紹了中國(guó)臺(tái)灣中鋼的經(jīng)驗(yàn)。他們將中鋼公司以及周邊企業(yè)和用戶(hù)對(duì)于各種能源的需求，以及他們能夠提供的多余的能源生產(chǎn)能力和廢棄的能源資源（包括：余熱、余壓、各種廢氣、廢水等）的種類(lèi)、能量和品位進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，不僅利用各企業(yè)剩余的能源生產(chǎn)能力，還利用收集各個(gè)企業(yè)的廢熱、廢氣、廢水來(lái)發(fā)電、換熱，生產(chǎn)電能、蒸汽、熱水、氮?dú)狻⒀鯕?、壓縮空氣、氬氣等，實(shí)現(xiàn)了“各捐所余，各取所需”，充分利用了各種資源。而這一過(guò)程是中鋼作為區(qū)域能源服務(wù)公司，以交易方式通過(guò)需求側(cè)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

三、執(zhí)行的困惑——建立可持續(xù)的執(zhí)行機(jī)制：

有本非常的書(shū)，由霍尼韋爾前任總裁拉里?博西迪和哈佛大學(xué)教授拉姆?查蘭合著的《執(zhí)行》。作者在中文版序中指出：“執(zhí)行是任何企業(yè)（無(wú)論是在紐約還是在北京）當(dāng)前面臨的zui大的問(wèn)題”。實(shí)際上，不僅是企業(yè)，對(duì)于政府也不例外。如若不能建立一個(gè)有效的執(zhí)行層，再好的政策也無(wú)法貫徹實(shí)施。

需求側(cè)管理在中國(guó)十幾年的徘徊，并非沒(méi)有引起過(guò)政府主管部門(mén)的關(guān)注，關(guān)鍵是在利益格局下無(wú)法建立一個(gè)有效長(zhǎng)期的執(zhí)行機(jī)制。當(dāng)時(shí)行業(yè)歸口的原國(guó)家經(jīng)委主管部門(mén)由于自身不具備執(zhí)行體制，只能依靠電力部和后來(lái)衍生的國(guó)家電力公司推進(jìn)“需求側(cè)管理”。中國(guó)的電力行業(yè)從來(lái)就是以發(fā)電量和供電量來(lái)衡量和考核工作成績(jī)的，甚至獎(jiǎng)金工資都與此掛鉤，讓這樣一個(gè)部門(mén)一級(jí)*來(lái)執(zhí)行一件致力于減少電力需求，減少電力消耗的工作是不可思議的事情，在企業(yè)利益上是根本沖突的。特別是90年代后期，用于計(jì)劃不周造成電力產(chǎn)能階段性過(guò)剩，為了償還銀行貸款，電力企業(yè)和政府都將工作重心轉(zhuǎn)移到了“開(kāi)拓電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力消費(fèi)，減輕電力用戶(hù)負(fù)擔(dān)”的鼓勵(lì)用電的熱潮之中，再提需求側(cè)管理當(dāng)然是不合時(shí)宜。因此，需求側(cè)管理自然而然地銷(xiāo)聲匿跡了。

今天，我們?cè)僖淮侮P(guān)注電力需求側(cè)管理的問(wèn)題，依照目前的觀念和想法，以及執(zhí)行措施，還是寄希望于電力的zui終用戶(hù)的管理機(jī)構(gòu)——供電公司。在廠(chǎng)網(wǎng)未分之前，供電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)還屬一家，不管怎么說(shuō)搞“需求側(cè)管理”對(duì)于發(fā)電廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行是有利的，多多少少對(duì)于電力系統(tǒng)還是有些利益可言。但是，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之后，發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)已經(jīng)分家立灶，各吃各的。況且，電網(wǎng)沒(méi)有了發(fā)電廠(chǎng)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，拉閘限電也就成了一件無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的事情，更何況法律上也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的要求，供電企業(yè)為什么要犧牲自身的利益來(lái)做為用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的事情。北京電力公司從內(nèi)蒙購(gòu)電價(jià)格為0.248元/kWh，加上線(xiàn)路損耗和配變電損耗，超過(guò)0.49元，結(jié)果低谷電只賣(mài)0.2元/kWh，越賣(mài)越賠錢(qián)。讓他們0.8元/kWh的高峰電少賣(mài)，積極銷(xiāo)售0.2元/kWh的低谷電，動(dòng)力是什么？

在國(guó)外，參與需求側(cè)管理的企業(yè)種類(lèi)很多，其中也包括公用事業(yè)公司所屬的能源服務(wù)公司。首先，在發(fā)達(dá)國(guó)家的立法 機(jī)構(gòu)和政府為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展制定了大量的法律和法規(guī)，特別是一些交易原則的制定，使用戶(hù)具有更多的選擇權(quán)利，而公用事業(yè)公司必須保障法律賦予用戶(hù)的權(quán)利。也就是說(shuō)，用戶(hù)可以從電網(wǎng)購(gòu)電，也可以自己發(fā)電，只要能源利用效率符合法律要求還可以把多余電量賣(mài)給電網(wǎng)，電網(wǎng)不僅非收不可，而且價(jià)格與電力公司的售電價(jià)格所差無(wú)幾。所以，電力公司與其讓用戶(hù)和其他能源服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)這個(gè)肥差，不如自己挽起袖子也參與。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家許多公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)是分離的，經(jīng)營(yíng)者往往是通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得管理權(quán)利，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是代表公眾利益實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管電力的經(jīng)營(yíng)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中包涵了：減少負(fù)荷、減少電量、減少排放的考核指標(biāo)，所以常常是用戶(hù)減少能源使用量，經(jīng)營(yíng)者反而會(huì)得到更多的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。但是，盡管如此，需求側(cè)管理的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還是那些以盈利為目的的能源服務(wù)公司。這些節(jié)能公司無(wú)所不為，只要能夠通過(guò)節(jié)能和節(jié)約資源*的事，他們都會(huì)積極參與，因?yàn)橹灰麄儽３衷谶@個(gè)行業(yè)中，就可以享受政府各種減免稅的優(yōu)惠，甚至貼息貸款和補(bǔ)貼。政府利用他的稅收權(quán)利，使需求側(cè)管理成為的行業(yè)之一，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”使投資者和企業(yè)蜂擁而至，zui后競(jìng)爭(zhēng)會(huì)優(yōu)勝劣汰，同時(shí)進(jìn)一步增加用戶(hù)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益，并擴(kuò)大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的社會(huì)效益范圍，結(jié)果是擴(kuò)展了需求側(cè)管理的市場(chǎng)。

能源服務(wù)公司不僅可以在需求側(cè)管理中賺取節(jié)約資源的利潤(rùn)，還可以將客戶(hù)減少的污染排放額度，甚至節(jié)約出來(lái)電力負(fù)荷拿到市場(chǎng)上去銷(xiāo)售，“榨取剩余價(jià)值”。因?yàn)檎呀?jīng)為他們建立了一系列的交易平臺(tái)，制定了優(yōu)惠的交易原則，為從事需求側(cè)管理的能源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)立了各種各樣的盈利空間。盈利使企業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)揮到極至，與此同時(shí)，政府實(shí)現(xiàn)了他們向選民承諾的目標(biāo)，用市場(chǎng)的機(jī)制達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展目的。

為什么成功的實(shí)例更多地是能源服務(wù)公司執(zhí)行需求側(cè)管理，而不是用戶(hù)自身和公用事業(yè)公司，以及政府機(jī)構(gòu)？能源服務(wù)公司是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的機(jī)構(gòu)，他積蓄了人才，積累的經(jīng)驗(yàn)，建立了市場(chǎng)信譽(yù)，并通過(guò)大量采購(gòu)降低了設(shè)備技術(shù)投入的成本，而這些用戶(hù)是無(wú)法做到的，除非是大型的并擁有大量能源設(shè)施的企業(yè)。事實(shí)上，從發(fā)展趨勢(shì)看，即便是擁有大量能源設(shè)施的大型企業(yè)，也將他們的能源設(shè)施移交給了更加專(zhuān)業(yè)的能源服務(wù)公司來(lái)管理，這樣將使管理成本更低，系統(tǒng)可靠性更高，責(zé)任更加清楚。盈利，為能源服務(wù)公司帶來(lái)的*的動(dòng)力，況且這種利益是長(zhǎng)期化的，他們沒(méi)有必要干一些“殺雞取卵”的勾當(dāng)，市場(chǎng)使他們自覺(jué)維護(hù)自身的信譽(yù)，也確保了用戶(hù)的利益。對(duì)于公用事業(yè)公司而言，因?yàn)榇髾?quán)在握，擴(kuò)大電力需求與削減電力需求相比，前者盈利更加簡(jiǎn)單，除非政府已經(jīng)制定了詳盡可行的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，否則難以調(diào)動(dòng)他們的長(zhǎng)期的積極性。而對(duì)政府而言，管制已經(jīng)制造了一次次的能源危機(jī)，連他們自己也在懷疑管制的效力，鼓勵(lì)市場(chǎng)去自我完善是彌補(bǔ)他們過(guò)失的辦法，自然不能再趟這個(gè)混水。

通過(guò)能源服務(wù)公司以“合同能源管理”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)需求側(cè)管理是至今zui為行之有效的管理模式，這是工業(yè)化國(guó)家20幾年來(lái)累積的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。世界銀行、能源署等機(jī)構(gòu)都在向中國(guó)推薦這種執(zhí)行機(jī)制。正如拉里和拉姆所言：“執(zhí)行本身就是一門(mén)學(xué)問(wèn)，因?yàn)槿藗冇肋h(yuǎn)不可能通過(guò)思考而養(yǎng)成一種新的實(shí)踐習(xí)慣，而只能通過(guò)實(shí)踐來(lái)學(xué)會(huì)一種新的思考方式。”

四、技術(shù)是關(guān)鍵：

需求側(cè)管理是需要有技術(shù)和設(shè)備投入的，需要一個(gè)投資機(jī)制的支撐，需要?jiǎng)?chuàng)建一種盈利模式，需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，我們每天提醒一千次“隨手關(guān)燈”、“隨手關(guān)”，不如安裝一個(gè)聲控開(kāi)關(guān)和一個(gè)感應(yīng)水更有效，而這些是需要資金投入的，如若有人愿意投資，就需要有人去辦理此事，zui終通過(guò)節(jié)約的水電費(fèi)把錢(qián)和利潤(rùn)還給投資人，這樣我們就可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)了。而選擇一個(gè)可靠耐用的聲控開(kāi)關(guān)和感應(yīng)水，并維持他們的持續(xù)安全運(yùn)轉(zhuǎn)成為能不能償還投資者資金的關(guān)鍵，這就是zui關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)——技術(shù)和設(shè)備。如果沒(méi)有人研發(fā)聲控開(kāi)關(guān)和感應(yīng)水，沒(méi)有企業(yè)制造它們，上述循環(huán)將不可能產(chǎn)生。

就需求側(cè)管理的技術(shù)而言，分布式能源是zui主要的技術(shù)構(gòu)成。所謂分布式能源技術(shù)就是分布在需求側(cè)的能源梯級(jí)利用，以及資源綜合利用、可再生能源和儲(chǔ)能調(diào)節(jié)技術(shù)。通過(guò)在需求現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)用戶(hù)對(duì)各種能源配置狀況和不同的能源需求，實(shí)現(xiàn)溫度對(duì)口供能，將輸送環(huán)節(jié)的損耗降至zui低，從而實(shí)現(xiàn)能源利用效能的*化。熱電冷聯(lián)產(chǎn)就是其中的一種典型方式。24年以前，中國(guó)的能源動(dòng)力專(zhuān)家，*工程熱物理研究所所長(zhǎng)吳仲華院士（已故）在為中共*書(shū)記處進(jìn)行題為《中國(guó)的能源問(wèn)題及其依靠科學(xué)技術(shù)解決的途徑》科學(xué)講座中提出：能源利用必須“分配得當(dāng)、各得所需、溫度對(duì)口、梯級(jí)利用”，才能達(dá)到zui有效利用的目標(biāo)。并強(qiáng)調(diào)只有如此才能“解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展能源供應(yīng)不足的重要課題”。而分布式能源技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)吳院士生前希望的目標(biāo)。

令人困惑的是在目前所談?wù)摰?ldquo;需求側(cè)管理”中，更多地將關(guān)注的重點(diǎn)集中在消耗低谷電力上了，甚至提出鼓勵(lì)使用低谷電的說(shuō)法，這與減少能耗為核心的需求側(cè)管理的本意大相徑庭。“電鍋爐能源利用效率高達(dá)98％”這樣混淆一次二次能源的荒謬的說(shuō)法都列入了需求側(cè)管理的宣傳提在*的節(jié)目中播出。甚至在節(jié)目中說(shuō)電是清潔能源，“電氣化”就是要都用電，因?yàn)殡娏η鍧嵎奖恪＿@不禁使人想起幾年前電力部門(mén)“鼓勵(lì)用電的宣傳攻勢(shì)”，若不是當(dāng)初盲目鼓勵(lì)用電，實(shí)行各種電價(jià)優(yōu)惠，取消供電增容費(fèi)，怎么會(huì)有今天全國(guó)性電荒的嚴(yán)峻局面，應(yīng)該接受教訓(xùn)了。任何鼓勵(lì)用電的說(shuō)法和技術(shù)推廣活動(dòng)都應(yīng)該謹(jǐn)慎，無(wú)論高峰還是低谷，特別是在以化石燃料為主的電網(wǎng)之中，都會(huì)消耗資源污染環(huán)境，除非在不得已的條件之下，用二次能源解決一次能源可以解決的需求，應(yīng)該慎之又慎。

分布式能源是能源需求側(cè)管理的主要技術(shù)手段，也正是需求側(cè)管理催生了分布式能源技術(shù)的發(fā)展，而分布式能源又進(jìn)一步將需求側(cè)管理推進(jìn)到一個(gè)更高的境界，使需求側(cè)管理不僅能夠“節(jié)流”，而且還能“開(kāi)源”，進(jìn)一步擴(kuò)大了它的盈利空間，使其更加富有吸引力。如果要推進(jìn)需求側(cè)管理，就必須發(fā)展分布式能源技術(shù)，這是一個(gè)決不能忽視回避的問(wèn)題。需求側(cè)管理、能源服務(wù)公司、合同能源管理和分布式能源等是一個(gè)大概念之下的各個(gè)子環(huán)節(jié)，我們沒(méi)有理由去分離他們，更不能根據(jù)自己的好惡只擇其一。因?yàn)樗麄兪且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，孤立推崇任何一環(huán)都無(wú)法達(dá)到預(yù)期的實(shí)際效果，甚至無(wú)法存在。

“科學(xué)技術(shù)是*生產(chǎn)力”，需求側(cè)管理如果沒(méi)有技術(shù)為核心是根本無(wú)法推進(jìn)的，而只接受低層次技術(shù)，刻意回避高層次的技術(shù)，我們又如何去實(shí)踐“三個(gè)代表”。所以，要推進(jìn)需求側(cè)管理必須面對(duì)分布式能源技術(shù)的進(jìn)步。而解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是修改《電力法》之中：一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)只準(zhǔn)有一個(gè)售電機(jī)構(gòu)的荒謬條款。政府和立法機(jī)構(gòu)必須為代表*生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)的推廣掃清道路、清理障礙，只有這樣需求側(cè)管理才能在中國(guó)生根開(kāi)花，枝繁葉茂，發(fā)揮它的巨大效能。