【中國智能制造網(wǎng) 訪談】“《中國制造2025》的體系框架已經(jīng)基本形成，制造強(qiáng)國建設(shè)由文件制定進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。各部門、各地區(qū)制定出臺了一批重要的配套指南和政策，組織實(shí)施了一批重大工程和項(xiàng)目。”日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩接受專訪時談到，過去的一年多時間里，遵循市場導(dǎo)向、企業(yè)為主體和政府創(chuàng)造環(huán)境的原則，《中國制造2025》總體推進(jìn)順利，企業(yè)、社會反響強(qiáng)烈，有效引導(dǎo)了社會各類資源有效集聚，促進(jìn)了制造業(yè)朝、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，為全面推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　　
　　作為中國制造強(qiáng)國建設(shè)三個十年“三步走”戰(zhàn)略的個十年行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》描繪了中國制造由大到強(qiáng)的路徑，得到中央高層的高度重視。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，作出重要指示，“要建設(shè)制造強(qiáng)國”?？偫矶啻螐?qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施《中國制造2025》。
　　
　　國務(wù)院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長，20多個政府部門參與的國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，已召開了三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并組建了國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，建立了橫向聯(lián)合、縱向貫通的聯(lián)動機(jī)制，積極調(diào)動多方力量和積極性。
　　
　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。苗圩認(rèn)為，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，而伴隨《中國制造2025》的進(jìn)一步推進(jìn)，中國制造業(yè)將實(shí)現(xiàn)再一次躍升。
　　
　　回首過去一年，《中國制造2025》落地推進(jìn)具體進(jìn)展如何？在實(shí)踐中又出現(xiàn)了哪些值得關(guān)注的問題？這一備受國內(nèi)外矚目的國家戰(zhàn)略未來如何有序推進(jìn)？《瞭望》新聞周刊專訪了工業(yè)和信息化部部長苗圩。
　　
　　出臺配套政策落實(shí)
　　
　　記者：《中國制造2025》正式印發(fā)至今已有一年多時間，領(lǐng)導(dǎo)小組在《中國制造2025》的貫徹落實(shí)中主要開展了哪些重點(diǎn)工作？
　　
　　苗圩：過去的一年多時間里，圍繞貫徹落實(shí)《中國制造2025》，政府層面主要開展了三個方面的工作。
　　
　　一是編制和發(fā)布了“1＋X”規(guī)劃。“1”指《中國制造2025》，作為我國未來十年制造強(qiáng)國建設(shè)的行動綱領(lǐng)；“X”指11個指南，作為實(shí)施《中國制造2025》的細(xì)化配套措施。按照國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，從去年開始，我們就組織相關(guān)部門先后編制了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南，質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造2個行動指南和新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個發(fā)展指南，這就構(gòu)成了《中國制造2025》的配套體系。到目前為止，5大工程實(shí)施指南已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，其他6個“X”也已編制完成，近期就將發(fā)布實(shí)施。這11個規(guī)劃與五大發(fā)展理念，與《中國制造2025》的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署、任務(wù)部署、重要措施都是相銜接的?？梢哉f，“1＋X”規(guī)劃體系框架已基本形成。
　　
　　二是制定出臺了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求，對《中國制造2025》中的政策部分進(jìn)行了細(xì)化，頒布實(shí)施了一批配套政策。在財(cái)稅金融政策方面，財(cái)政部、稅務(wù)總局完善了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會建立了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險機(jī)制。人民銀行加強(qiáng)信貸政策指引，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。證監(jiān)會修訂發(fā)布了《公司債券發(fā)行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，加大資本市場支持制造業(yè)發(fā)展力度。銀監(jiān)會修訂了《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》，鼓勵商業(yè)銀行加大對制造業(yè)企業(yè)兼并重組的支持力度；會同工信部進(jìn)一步完善了中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系等。這些配套政策的出臺，主要是為了給制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的合理支撐。
　　
　　同時，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中資源，有關(guān)部門啟動了核心競爭力提升、創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、綠色制造、工業(yè)強(qiáng)基等項(xiàng)目和工程，加快推動項(xiàng)目的工程化和產(chǎn)業(yè)化。值得一提的是，就在6月30日，由多家企業(yè)參與組建的國家動力電池創(chuàng)新中心正式成立，今后還會有更多的制造業(yè)創(chuàng)新中心陸續(xù)成立。
　　
　　三是加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。編制印發(fā)了《中國制造2025分省市實(shí)施指南（2016年度）》，積極引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。同時，將相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目與實(shí)施指南掛鉤，推動形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的發(fā)展新格局。為充分發(fā)揮各地方的積極性和主動性，開展多方位的探索和實(shí)踐，我們開展了以城市（群）為載體的《中國制造2025》試點(diǎn)示范工作，希望通過示范推廣進(jìn)而帶動全國其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)。目前，已啟動寧波等首批試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作。
　　
　　成效初顯忌組裝模仿老路
　　
　　記者：《中國制造2025》實(shí)施一年多來，取得了哪些明顯的進(jìn)展和成績？
　　
　　苗圩：經(jīng)過各方共同努力，《中國制造2025》貫徹落實(shí)工作已取得了階段性進(jìn)展和積極成效，在穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降2.3%，但裝備制造業(yè)同比增長4%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長8.9%。2016年1～4月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長6.5%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長21.6%。
　　
　　一些政策和重大項(xiàng)目的實(shí)施效果已初步顯現(xiàn)。例如，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)一步激發(fā)了工業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力；首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策機(jī)制，加快了重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用；工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)，在部分領(lǐng)域形成核心技術(shù)，高純晶體六氟磷酸鋰（鋰電池重要原料）等達(dá)到國際領(lǐng)先水平，高響應(yīng)高精度高速系列伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)化為3C制造、機(jī)器人等應(yīng)用提供支撐；智能制造試點(diǎn)示范，形成了離散型網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、流程型智能工廠、消費(fèi)品個性化定制等符合中國國情可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?br />