【中國智能制造網(wǎng) 智造快訊】近日，上海市發(fā)布2016年上半年國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)來看，上海服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展非常迅速，但這同時也意味著上海要實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”這一目標的難度加大了。　　
　　從當前數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)在上海經(jīng)濟中依然占據(jù)重要位置。但從趨勢上看，在產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復(fù)周期更長，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢在近期還將持續(xù)一段時間。因此，對如何實現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關(guān)注。
　　
　　近日，上海市發(fā)布2016年上半年國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的前提下，兩個經(jīng)濟指標引人注目：一為上海上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值9175.70億元，增長11.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市生產(chǎn)總值比重達到70.8%，同比提高3.7個百分點。二為上半年上海全市第二產(chǎn)業(yè)增加值3743.94億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也意味著上海要實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”的目標，難度加大。
　　
　　上海為何設(shè)定制造業(yè)25%的底線
　　
　　城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟總量的增長，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。大都市發(fā)展歷程基本證實了第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)，從制造業(yè)中心向服務(wù)中心演進的整體趨勢，這種趨勢對第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業(yè)化后期，先后經(jīng)歷了從制造中心向服務(wù)中心的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型演進，期間城市制造產(chǎn)業(yè)衰退期跨度為10年至15年。
　　
　　2008年金融危機，導(dǎo)致以金融和服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的紐約、倫敦等大都市遭遇經(jīng)濟衰退和加重的失業(yè)及政府財務(wù)負擔(dān)，也推動這些城市重新審視制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的作用。城市本身在“去工業(yè)化”之前積累的制造業(yè)固有規(guī)模、就業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，使之成為政府拉動?jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)的。
　　
　　而面對新興經(jīng)濟體崛起，占據(jù)新一輪經(jīng)濟制高點的長遠戰(zhàn)略謀劃，更是這些城市制定“制造業(yè)回歸”的戰(zhàn)略選擇。他們通過增加基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)、教育、技能培訓(xùn)投入，支持生物技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、納米技術(shù)、空間技術(shù)、電動汽車等為代表的高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)，力圖在制造業(yè)領(lǐng)域重新建立對新興經(jīng)濟大國的競爭優(yōu)勢，保持在未來產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中游戲規(guī)則制定者的地位。
　　
　　綜合各城市制造業(yè)回歸目標發(fā)現(xiàn)：穩(wěn)定性、多樣性、高附加性是這些城市在制定回歸戰(zhàn)略時為關(guān)注的目標。即：能創(chuàng)造更多財富、穩(wěn)定就業(yè)機會的知識主導(dǎo)型、高附加值型的制造業(yè)，能接納高技能勞動力，在創(chuàng)新、生產(chǎn)率和運作方面享有舉世公認聲譽的制造業(yè)，能夠為區(qū)域呈現(xiàn)“強大多樣性的經(jīng)濟”的制造業(yè)。
　　
　　其中，制造業(yè)的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化：
　　
　　，大都市的“制造業(yè)回歸”是在技術(shù)革新和經(jīng)濟格局重塑過程中形成的，其實質(zhì)是要發(fā)展以高新技術(shù)推進的、先進制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)的升級，從制造業(yè)的現(xiàn)代化、化和清潔化中尋找增長點，以此奠定未來經(jīng)濟長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　
　　第二，城市制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的作用被重新定義，城市制造業(yè)的評價標準發(fā)生了重大改變。制造業(yè)對實際經(jīng)濟增長貢獻率成為主要評價指標。
　　
　　第三，城市制造業(yè)回歸將幫助城市發(fā)展進入“服務(wù)制造化”的新階段，金融、制造、對外貿(mào)易已形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“三架馬車”。
　　
　　第四，企業(yè)規(guī)模上，城市從“集聚制造業(yè)的城市”向“孵化制造業(yè)的城市”轉(zhuǎn)型，在此過程中，小型、專業(yè)、高附加值企業(yè)成為城市制造業(yè)新主體。
　　
　　第五，空間布局上，中心城區(qū)制造業(yè)門類更加趨向于與服務(wù)業(yè)相結(jié)合、并得到政策鼓勵；與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局或服務(wù)城市有關(guān)的大型制造企業(yè)將在城市外圍形成城市副中心和地區(qū)中心。
　　
　　確保雙重底線來實現(xiàn)25%的目標
　　
　　從城市經(jīng)濟演進階段看，上海正處在從制造中心向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型后期。從當前數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)在上海經(jīng)濟中依然占據(jù)重要位置。但從趨勢上看，在產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復(fù)周期更長，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢在近期還將持續(xù)一段時間。因此，對如何實現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關(guān)注。“25%”左右的底線目標實際上可以分解為“雙重底線”，通過確保雙重底線來實現(xiàn)既定目標。