【中國智能制造網(wǎng) 名家論壇】當今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。　　
　　科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應向主動服務轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術的進步、風險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進階。
　　
　　進入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務必須逐步從“供給導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變、從重“服務覆蓋”向重“服務體驗”轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。
　　
　　以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務網(wǎng)上運行。
　　
　　需要警醒的是，如果沒有跨領域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災難。
　　
　　當今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　一、大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機
　　
　　大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式、生活方式，社會組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā)生深刻變革。一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢正在形成，政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的大勢所趨。對此，我們決不可回避。
　　
　　提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn)。當前，我國正處于發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況。從發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”，大量常住人口變成流動人口，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，政府需要處理、應對的公共事務的規(guī)模和種類海量增長，復雜程度，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，人民群眾對政務服務、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務的體驗感、參與感、化提出更高要求，既有的強調(diào)標準化服務的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。
　　
　　以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢所趨。科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應向主動服務轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術的進步、風險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進階。大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的重要、有力推手。在大數(shù)據(jù)思維下，基于大數(shù)據(jù)的科學決策、精細管理、服務將成為常態(tài)，將大大推動政府管理理念和社會治理模式進步，推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務型政府建設，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例。事實證明，政府部門通過應用大數(shù)據(jù)可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，并有效降低管理成本。近年來，一些地方和部門積極推動政用大數(shù)據(jù)發(fā)展，取得了初步成效。比如，貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時，著力構(gòu)建政府數(shù)據(jù)交互共享平臺，推動政府數(shù)據(jù)融合共享，不斷挖掘大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力、保障改善民生方面的價值，特別是創(chuàng)造性提出對權(quán)力運行全過程進行數(shù)據(jù)留痕、融合分析，并在實踐中取得了初步成效，提升了政府行政效能和權(quán)力運行透明度。
　　
　　二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點思考
　　
　　大數(shù)據(jù)在政府治理方面應用前景廣闊、使用價值巨大，關鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。
　　
　　以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。監(jiān)管權(quán)力，核心在于編織權(quán)力制約的“籠子”。實現(xiàn)權(quán)力制約無縫化，就是要實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運行。政府應借助大數(shù)據(jù)手段，對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風險，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，完善權(quán)力監(jiān)督和技術反腐體系，提升政府效能和治理能力。