智能制造網(wǎng)APP
智能制造網(wǎng)手機(jī)站
智能制造網(wǎng)小程序
智能制造網(wǎng)官微
智能制造網(wǎng)服務(wù)號(hào)
智能控制
機(jī)器人
儀器儀表
物聯(lián)網(wǎng)
3D打印
工業(yè)軟件
回放
品牌
爽風(fēng)
工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)
《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動(dòng)方案(2025-2027年)》的通知
工信廳通信〔2025〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動(dòng)方案(2025-2027年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2025年5月6日
為落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三 年行動(dòng)方案(2024―2026 年)》要求，進(jìn)一步夯實(shí)通信建設(shè) 工程安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，持續(xù)提升通信建設(shè)工程質(zhì)量，結(jié)合 通信建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作情況，制定本行動(dòng)方案。
重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善制度體系
1.優(yōu)化行業(yè)制度設(shè)計(jì)
行業(yè)主管部門要不斷組織優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)通信建設(shè)市場(chǎng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。及時(shí) 修訂行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管 控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。適時(shí)組織修訂質(zhì)量監(jiān)督相 關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合通信建設(shè)工程管理試點(diǎn)推進(jìn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 針對(duì)小規(guī)模項(xiàng)目集中申報(bào)需要，優(yōu)化質(zhì)監(jiān)申報(bào)、備案流程。 適時(shí)修訂招標(biāo)文件范本體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理要求。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門牽頭)
2.強(qiáng)化企業(yè)制度體系建設(shè)
推動(dòng)企業(yè)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的安全制度體系和以過(guò)程管理為核心的質(zhì)量制度 體系。推進(jìn)企業(yè)完善合規(guī)治理，引導(dǎo)企業(yè)建立自查和第三方 評(píng)估機(jī)制，形成制度設(shè)計(jì)、貫徹落實(shí)、效果評(píng)估、持續(xù)改進(jìn) 的良性循環(huán)。充分發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用，壓實(shí)建設(shè)單位首 要責(zé)任，落實(shí)工程各參建單位質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，將質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求細(xì)化明確傳遞到合作單位。(責(zé) 任單位：行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位)
( 二)提升工程設(shè)計(jì)建造質(zhì)量
3.提高通信設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)水平
組織行業(yè)探索實(shí)施通信建設(shè)工程質(zhì)量分級(jí)分類管理，持續(xù)提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗 災(zāi)水平。建設(shè)單位及相關(guān)工程設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施 的多路由設(shè)計(jì)，優(yōu)先考慮與鐵路、電力、高等級(jí)公路等基礎(chǔ) 設(shè)施共建共享共維，進(jìn)一步落實(shí)通信建設(shè)工程抗震、防雷設(shè) 防要求，提升洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的通信 建設(shè)工程容災(zāi)抗災(zāi)能力，為通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行提供保 障。城市地區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造升級(jí)、地下綜合管廊建設(shè)， 積極推進(jìn)通信管線進(jìn)入綜合管廊。缺乏路由備份的偏遠(yuǎn)地區(qū) 要優(yōu)先考慮提升通信基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(責(zé)任單位： 行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位)
4.加強(qiáng)工程施工過(guò)程質(zhì)量管理
建設(shè)單位要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，明確相關(guān)參建單位在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等關(guān) 鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)對(duì)參建單位資質(zhì)審查和關(guān)鍵人員管理。建設(shè)單位要督促參建單位嚴(yán)格按照規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn) 要求開(kāi)展通信工程建設(shè)并定期檢查落實(shí)情況。建設(shè)單位要加 強(qiáng)工程施工訂單的質(zhì)量驗(yàn)收管理，積極探索項(xiàng)目分批次驗(yàn) 收、竣工備案、結(jié)算和投產(chǎn)。(責(zé)任單位：通信工程建設(shè)各 相關(guān)單位)
5.保障工程材料設(shè)備質(zhì)量
建設(shè)單位要根據(jù)工程設(shè)計(jì)使 用年限明確工程材料設(shè)備的壽命要求，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量管 控。建設(shè)單位要不斷完善通信建設(shè)工程所用材料設(shè)備的質(zhì)量 自檢抽檢制度，積極運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、委托第三方檢測(cè)認(rèn) 證和不定期飛行檢查等手段，加強(qiáng)材料設(shè)備的到貨質(zhì)量管 控。針對(duì)檢測(cè)或運(yùn)維過(guò)程中反饋問(wèn)題較為集中的、安全影響 較大的材料設(shè)備，行業(yè)主管部門要提高抽檢力度，強(qiáng)化抽檢 結(jié)果應(yīng)用，督促相關(guān)單位及時(shí)整改。(責(zé)任單位：行業(yè)主管 部門、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位)
( 三)夯實(shí)工程安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)
6.深入開(kāi)展隱患排查治理
引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)制定隱患排查計(jì)劃，工 程建設(shè)過(guò)程中把隱患排查落實(shí)到具體崗位、工序工藝，力爭(zhēng) 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的前置防范、排查與處置，推動(dòng)重大事故隱患 動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)制定隱患內(nèi)部報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng) 化全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、 通信工程建設(shè)各相關(guān)單位)
7.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確保安全技術(shù)交底內(nèi)容完整、措施完善，能有效指導(dǎo)工程實(shí)施環(huán)節(jié)的安全防范。施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理 人員和特種作業(yè)人員持證上崗管理，嚴(yán)格執(zhí)行通信建設(shè)工程 安全生產(chǎn)操作規(guī)范相關(guān)要求，強(qiáng)化專職安全管理人員的現(xiàn)場(chǎng) 履職，落實(shí)有限空間、動(dòng)火作業(yè)審批，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全防 護(hù)設(shè)施設(shè)備使用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng) 危險(xiǎn)性較大的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的監(jiān)理旁站管理。(責(zé)任 單位：通信工程建設(shè)各相關(guān)單位)
( 四)加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給
8.加快工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂
進(jìn)一步梳理提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)跨行業(yè)共建共享等對(duì)通信建設(shè)工程 設(shè)計(jì)施工及運(yùn)維提出的要求，結(jié)合通信建設(shè)工程數(shù)字化、智 能化管理需求，加快制定通信建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)的強(qiáng)制 性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織制修訂相關(guān)專業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)驗(yàn)收、 施工工藝、數(shù)字化和通信工程建設(shè)管理服務(wù)類等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 密切關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝帶來(lái)的進(jìn)步和變 革，緊跟新一代信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、節(jié)能降碳等技術(shù)發(fā) 展，及時(shí)制修訂工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足新技術(shù)、新場(chǎng)景對(duì)通信 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新要求。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān) 中心、 中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)、 中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等)
9.優(yōu)化工程標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制
加快完善通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織加強(qiáng)通信建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)的專 業(yè)化建設(shè)，按年度發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，有序推進(jìn)行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)通信建設(shè)工程管理工作的智能化、規(guī)范化、 體系化。加快制定通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等通用管理類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)招投標(biāo)文件范本 等專用管理類標(biāo)準(zhǔn)編制，研究通信建設(shè)工程質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)。加強(qiáng)工程管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，探索通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化符合性評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中 心、 中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)等)
(五)提高工程管理數(shù)字化水平
10.強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用
支持各方主體強(qiáng)化提升質(zhì)量安全管理數(shù)字化水平，將工程質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入企業(yè)管理 信息系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)單位和施工、監(jiān)理企業(yè)管理信息系統(tǒng)的 互聯(lián)互通，提升質(zhì)量安全管理效率。積極鼓勵(lì)建設(shè)單位利用 數(shù)字技術(shù)提高通信建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)管理水平。鼓勵(lì)各 方主體積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全狀態(tài)的實(shí)時(shí) 監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。鼓勵(lì)各方主體適時(shí)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng) 估。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位 等)
11.推進(jìn)工程檔案數(shù)字化
根據(jù)建設(shè)單位和參建單位建設(shè)工程電子文件和電子檔案管理等要求，結(jié)合通信建設(shè)工程特 點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定通信建設(shè)工程檔案電子化管理規(guī)范，推 動(dòng)工程資料電子化歸檔和交維，為工程質(zhì)量追溯與安全管理 提供有力支撐。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中心、 中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位)
12.聚力抓好平臺(tái)建設(shè)
持續(xù)優(yōu)化通信建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)申報(bào)平臺(tái)和招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)，完善監(jiān)督管理信息平臺(tái)服務(wù) 功能。基于平臺(tái)積極推動(dòng)通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程優(yōu)化整合。探索構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的通信建設(shè)工程業(yè)績(jī)平臺(tái)， 強(qiáng)化業(yè)績(jī)信息的透明可信、共享共用。(責(zé)任單位：行業(yè)主 管部門、 中國(guó)信息通信研究院、 中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)等)
( 六)優(yōu)化通信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境
13.提高培訓(xùn)服務(wù)供給
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)平臺(tái)作用和通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)從業(yè) 人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)實(shí)際操作技能培訓(xùn)課程，強(qiáng)化新興 技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)相關(guān)單位適時(shí)組織開(kāi)展施工單位實(shí)操競(jìng)賽， 培養(yǎng)行業(yè)專用人才，制定建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)能 力要求標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展人員能力培訓(xùn)和認(rèn)證。根據(jù)通信建設(shè) 工程特點(diǎn)和工程管理現(xiàn)狀，推動(dòng)解決靈活用工人員、勞務(wù)派 遣人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)問(wèn)題，加強(qiáng)安全警示教育。(責(zé)任 單位：行業(yè)主管部門、中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)通信企業(yè) 協(xié)會(huì)、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位等)
14.維護(hù)公平采購(gòu)環(huán)境
落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)改革重點(diǎn)工作安排，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。督促建設(shè)單位及時(shí)修訂內(nèi) 部采購(gòu)管理文件和合同模板，加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理。支持 建設(shè)單位結(jié)合工程建設(shè)屬地化特點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)采購(gòu)模式，促 使采購(gòu)結(jié)果更貼合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)實(shí)際需求。鼓勵(lì)建設(shè)單位深 化質(zhì)量和安全跟蹤評(píng)估，引導(dǎo)評(píng)估結(jié)果在采購(gòu)環(huán)節(jié)的應(yīng)用， 推動(dòng)形成需求引領(lǐng)、安全為本、質(zhì)量?jī)?yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購(gòu) 制度，助力工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平全面提升。(責(zé)任單位： 行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中心、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位等)
15.規(guī)范造價(jià)管理行為
加快制定完善通信建設(shè)工程預(yù)算定額專用類標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完善新模式、新工藝、新材料、新方 法下的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)將工程量清單計(jì)價(jià) 應(yīng)用到工程全過(guò)程造價(jià)管理中，試點(diǎn)開(kāi)展通信建設(shè)工程施工 費(fèi)用清單計(jì)價(jià)，持續(xù)提升項(xiàng)目管理人員造價(jià)編審能力，進(jìn)一 步規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)控制、價(jià)款結(jié)算等造價(jià)活動(dòng)，保障工程 質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì) 監(jiān)中心、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位)
16.推動(dòng)信用體系建設(shè)
引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)自我聲明行為，提升企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。建立通信建設(shè)工 程領(lǐng)域信用信息管理制度，規(guī)范相關(guān)信用信息的認(rèn)定、歸集、 共享、公示、應(yīng)用、修復(fù)及監(jiān)督管理，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)工作。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)利用現(xiàn)有資源，分類歸集通信建設(shè)工程參建單 位信用信息，探索建立行業(yè)企業(yè)信用檔案，筑牢守信激勵(lì)和 失信懲戒的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、 中國(guó)通 信企業(yè)協(xié)會(huì))
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號(hào)
智能制造網(wǎng)APP
智能制造網(wǎng)小程序
微信公眾號(hào)
