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為積極有序推進排污權(quán)有償使用和交易工作，規(guī)范本市排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本市實際，我局牽頭編制形成《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見稿)。為廣泛聽取意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時間為2023年10月25日至2023年11月24日。
聯(lián)系人：屠 駿
地址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號
郵編：200003
電話：(021)23115639
郵箱：TOTAL2004@163.com
附件：1.《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見稿)
2.《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見稿)編制說明
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年10月25日
上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法 (征求意見稿)
第一條(目的和依據(jù)) 為積極有序推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，規(guī)范 本市排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律 法規(guī)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍) 本辦法適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)排污許可分類管理 名錄納入重點管理、簡化管理排污單位的排污權(quán)有償使用和 交易管理。
第三條(實施指標) 國家和本市實施總量控制的主要污染物指標，包括氮氧 化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮等。 化學需氧量、氨氮僅在向環(huán)境直接排放生產(chǎn)廢水的排污 單位范圍內(nèi)實施排污權(quán)有償使用和交易。
第四條(定義) 排污權(quán)是指排污單位在滿足污染物總量控制和達標排 放要求的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。
初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。
新增排污權(quán)是指排污單位的新建、改建、擴建建設項目， 有償取得新增主要污染物排放總量指標形成的排污權(quán)。
富余排污權(quán)是指排污單位通過實施各類工程減排、結(jié)構(gòu) 減排等措施，減少主要污染物排放總量指標形成的排污權(quán)。
儲備排污權(quán)是指各級政府采用預留、收回等方式儲備 的，用于激活市場或保障有利于促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè) 鏈現(xiàn)代化等重大項目建設的排污權(quán)。
第五條(交易范圍) 初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、儲備排污權(quán)等 納入排污權(quán)交易范圍。
第六條(職責分工) 市生態(tài)環(huán)境部門會同財政、發(fā)展改革、稅務、國資、地 方金融、人民銀行等有關(guān)部門協(xié)同推進上海市排污權(quán)有償使 用和交易工作。
各級生態(tài)環(huán)境部門負責排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和 交易等工作，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門制定排污權(quán)儲備等 管理制度，進行綜合管理和協(xié)調(diào)指導。
各級財政部門負責排污權(quán)出讓收入的監(jiān)督管理、排污權(quán) 有償使用和交易相關(guān)工作的經(jīng)費保障。
市發(fā)展和改革委員會負責排污權(quán)使用費征收標準的制 定和監(jiān)督管理。 各級稅務部門負責排污權(quán)有償使用費和政府儲備排污權(quán)出讓收入等的征收管理。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責協(xié)調(diào)推進排污權(quán)交易 平臺建設。
市地方金融、人民銀行上海市分行負責排污權(quán)抵質(zhì)押等 綠色金融管理。
第七條(分級管理) 本市排污權(quán)的有償使用和交易原則上按照固定污染源 管理權(quán)限實施分級管理。
本市排污權(quán)儲備實施市、區(qū)分級管理，各級政府按職責 分工建立排污權(quán)儲備庫，組織開展排污權(quán)收儲和出讓工作。
第二章 排污權(quán)確權(quán) 第八條(核定方法) 市生態(tài)環(huán)境局制定上海市排污權(quán)核定技術(shù)指南(以下簡 稱技術(shù)指南)，各級生態(tài)環(huán)境部門、中國(上海)自由貿(mào)易 試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局和中國(上海)自由貿(mào)易試 驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱核定部門)按管理權(quán) 限依照技術(shù)指南核定初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán) 和儲備排污權(quán)。
第九條(初始排污權(quán)確權(quán)) 市生態(tài)環(huán)境局組織核定部門統(tǒng)一開展現(xiàn)有排污單位初 始排污權(quán)的確權(quán)。
第十條(新增排污權(quán)確權(quán)) 排污單位的新建、改建、擴建建設項目，存在通過排污 權(quán)獲取主要污染物排放總量指標的，應在建設項目環(huán)境影響 評價文件報批時同步提交新增排污權(quán)確權(quán)申請，根據(jù)環(huán)評擬 批復階段的總量指標進行排污權(quán)確權(quán)和交易，在獲取環(huán)評批 復前完成交易并取得交易憑證。 建設項目發(fā)生非重大變動且涉及新增排污權(quán)的，排污單 位應在排污許可證重新申請或變更時同步提交增補確權(quán)申 請，根據(jù)排污許可證核定的總量指標增補排污權(quán)，在獲得排 污許可證前完成交易并取得交易憑證。
第十一條(富余排污權(quán)確權(quán)) 排污單位在完成減排工程后三個月內(nèi)向具有管理權(quán)限 的核定部門提交富余排污權(quán)確權(quán)申請，對核定的富余排污權(quán) 中無償取得部分進行核銷并納入政府儲備，對有償取得部分 可通過市場進行交易。
第十二條(儲備排污權(quán)確權(quán)) 市生態(tài)環(huán)境局組織制定《上海市儲備排污權(quán)管理辦法》， 核定部門按管理權(quán)限實施儲備排污權(quán)的確權(quán)。
第十三條(確權(quán)申請材料) 新增排污權(quán)確權(quán)應提交(一)、(二)、(三)、(七)款材料， 富余排污權(quán)確權(quán)應提交(一)～(七)款材料。
(一)排污權(quán)核定申請表，包括排污單位名稱、法定代 表人或主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、建設項目環(huán)評報批編號、申請的排污權(quán)指標；
(二)排污單位排污權(quán)計算書，包括計算依據(jù)、方法、 過程和結(jié)果等；
(三)建設項目發(fā)生非重大變動且涉及新增排污權(quán)的， 需提交建設項目非重大變動環(huán)境影響分析說明和核定部門 的評估結(jié)論；
(四)相關(guān)建設項目的竣工環(huán)境保護驗收報告；
(五)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或產(chǎn)能調(diào)整的，應提交產(chǎn)品產(chǎn) 量信息匯總表、淘汰關(guān)停證明材料，其中，淘汰關(guān)停證明材 料原則上應使用地方政府或相關(guān)職能部門出具的文件或驗 收意見；
(六)涉及工業(yè)污染深度治理、清潔能源替代的，應提 供項目可行性研究報告、設計方案等材料，涉及揮發(fā)性有機 物源頭替代的，還應提供揮發(fā)性有機物含量證明材料；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。
上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法 (征求意見稿)其他內(nèi)容詳見下文附件！
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