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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發(fā)〔2022〕21號)，對入選2021年工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市(州)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、智能制造試點示范等工作予以督查激勵?，F(xiàn)將有關(guān)城市在保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)等經(jīng)驗做法刊發(fā)如下，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
騰籠換鳥 鳳凰涅槃
紹興“五字經(jīng)”力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
紹興地處長三角南翼，浙江省中北部，是融入杭州、連結(jié)寧波、接入上海的重要樞紐城市。2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在調(diào)研期間為紹興制造業(yè)發(fā)展指明了方向：“你不走‘騰籠換鳥’的道路，不走集約發(fā)展的道路，將是無路可走。”在習(xí)近平總書記的指引下，歷屆紹興市委市政府踏上了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升之路。率先探索“跨域整合”“全域治理”“畝產(chǎn)論英雄”“產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商”等紹興經(jīng)驗，成為浙江唯一的省級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點市，支撐浙江成功創(chuàng)建全國首個國家級傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。2021年，規(guī)上工業(yè)增加值增長15.8%，高于全國6.2個百分點，工業(yè)投資增速22.4%，居全省第一，展現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型不失速、發(fā)展高質(zhì)量”的良好韌性與定力。
一、“騰”字當(dāng)頭，開創(chuàng)騰籠換鳥“紹興新實踐”
開展“跨域整合”行動。建立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)指導(dǎo)、專班專干市縣聯(lián)動的工作機(jī)制，啟動印染、化工產(chǎn)業(yè)跨域整合，構(gòu)建企業(yè)組團(tuán)、兼并重組、征收退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展等分類施策的推進(jìn)方法，推動越城區(qū)所有印染、化工企業(yè)整體搬遷集聚至柯橋區(qū)、上虞區(qū)。通過“跨域整合”，印染化工新增產(chǎn)值近1000億元，騰退用地1萬余畝。
啟動“全域治理”攻堅。在“跨域整合”取得階段性成效后，全面啟動開發(fā)區(qū)(園區(qū))工業(yè)全域治理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管控，搭建“一碼管地”“園區(qū)管家”數(shù)字系統(tǒng)，通過低效收儲、拆除重塑、工業(yè)上樓、連片治理等分類治理模式，初步走出“規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)協(xié)同、全域更新”的發(fā)展路徑。2021年，全市盤活工業(yè)用地10803畝，工業(yè)畝均稅收同比增長14.8%。
深化“畝產(chǎn)論英雄”改革。逐步完善“畝產(chǎn)”概念，豐富“效益”內(nèi)涵，形成由畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值等六項指標(biāo)構(gòu)成的畝均效益綜合評價體系。構(gòu)建全市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，按區(qū)域、分行業(yè)進(jìn)行ABCD類分檔。實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評估機(jī)制，根據(jù)畝均預(yù)期稅收等分別構(gòu)建預(yù)期綜合經(jīng)濟(jì)效益核算體系。
二、“轉(zhuǎn)”字夯基，造就改造升級“紹興新示范”
推廣“新昌模式”，實現(xiàn)智能化改造全覆蓋。全面推廣“企業(yè)數(shù)字化改造、行業(yè)平臺化服務(wù)”的智能制造“新昌模式”。龍頭企業(yè)打造標(biāo)桿，按照“未來工廠”、智能工廠的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)上企業(yè)提升能級，推動從自動化生產(chǎn)線向數(shù)字化車間、智能工廠升級。規(guī)下企業(yè)愿改盡改，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“機(jī)器換人”和業(yè)務(wù)上云。
實施“三品”戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。深化柯橋紡織品印染、嵊州廚具產(chǎn)業(yè)和上虞風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)等國家級質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)，借力“品字標(biāo)”“好產(chǎn)品+好企業(yè)”的評價模式，大力推廣卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，并形成區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌三位一體發(fā)展模式。2021年，全市規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長30.2%，對規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率58.5%。
爭創(chuàng)兩業(yè)融合試點，打造服務(wù)化發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵裝備制造企業(yè)承攬設(shè)備成套、工程總承包和交鑰匙工程，由制造向系統(tǒng)集成、解決方案商、總承包商升級。鼓勵制造企業(yè)剝離工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、物流倉儲、信息咨詢等業(yè)務(wù)，成立獨立的法人實體，發(fā)展成為專業(yè)的信息服務(wù)型企業(yè)。支持制造企業(yè)衍生發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)平臺、面向行業(yè)的專業(yè)服務(wù)平臺和面向區(qū)域的綜合服務(wù)平臺。
三、“引”字增力，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紹興新動能”
建設(shè)萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺。堅持“平臺支撐、頭部引領(lǐng)、鏈?zhǔn)骄酆稀⒓喊l(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，創(chuàng)建紹興集成電路、濱海新區(qū)高端生物醫(yī)藥、上虞先進(jìn)高分子材料、諸暨智能視覺四大省級萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺，其中集成電路和生物醫(yī)藥兩大平臺在2021年度全省萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺考評中分列第一、第四，四大平臺總體量已突破3000億元。
開展鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)招商。堅持產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商為主線，構(gòu)建“大招商”“大產(chǎn)業(yè)”“大發(fā)展”工作機(jī)制，由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，通過駐點招商、線上招商、親情招商、以商引商等多種方式，“引進(jìn)一個、帶動一批、形成一鏈、輻射一片”，全面推動補鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。成功引進(jìn)中芯國際、長電科技、豪威科技等一批頭部企業(yè)。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。相繼建設(shè)復(fù)旦科技園紹興創(chuàng)新中心、浙大紹興微電子研究中心、浙江理工大學(xué)紹興生物醫(yī)藥研究院等高水平創(chuàng)新載體。高規(guī)格舉辦中國紹興集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟啟動儀式暨院士專家“對話紹‘芯’”活動、生命健康產(chǎn)業(yè)峰會、“外國專家紹興行”等。建設(shè)7大工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，累計入庫工程師1766人。持續(xù)優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造搬不走的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
四、“專”字為要，啟動長高長壯“紹興新行動”
系統(tǒng)精準(zhǔn)“施策”。按照“系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同”思路，系統(tǒng)梳理、有機(jī)整合主要涉企部門的企業(yè)培育類型，在維持原有培育序列不變的前提下，從規(guī)模基礎(chǔ)、成長潛力、科技創(chuàng)新、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、上市做強(qiáng)等五個維度進(jìn)行綜合遴選，建立“起跑庫”“加速庫”“沖刺庫”三個梯度培育庫，對應(yīng)實行“普惠”“加碼”“突破”的差別化精準(zhǔn)扶持，構(gòu)建“起跑型企業(yè)”“加速型企業(yè)”“沖刺型企業(yè)”培育鏈。截至目前，精選培育庫企業(yè)已達(dá)987家，其中，“起跑庫”企業(yè)532家，“加速庫”企業(yè)410家，“沖刺庫”企業(yè)45家。
雙向貫通“服務(wù)”。建設(shè)惠企政策綜合服務(wù)平臺，堅持“線上+線下”全程、定向跟進(jìn)，推進(jìn)“一站式”直達(dá)服務(wù)。迭代升級“企業(yè)碼”紹興專區(qū)，以“綜合集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、跟蹤問效”為導(dǎo)向，通過“一圖”展示、“二化”監(jiān)管、“三單”操作、“雙向”評價、“集成”服務(wù)等舉措，由市級有關(guān)部門牽頭按企業(yè)訴求建立指導(dǎo)服務(wù)組，發(fā)揮駐企服務(wù)員作用，定期開展入企服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)訴求的集成化服務(wù)和閉環(huán)化管理。
五、“綠”字打底，瞄準(zhǔn)雙碳雙控“紹興新目標(biāo)”
因地制宜推動能效治理。聚焦單位GDP能耗強(qiáng)度、規(guī)上工業(yè)能耗增速等控制性指標(biāo)，按照高耗高效、高耗低效、低耗高效、低耗低效，并結(jié)合“畝均”評價實行分類調(diào)控，堅決推進(jìn)“高耗低效”企業(yè)整治工作，正面引導(dǎo)高耗能企業(yè)節(jié)能降耗。
推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。開展企業(yè)節(jié)能診斷，有38家企業(yè)列入免費節(jié)能診斷計劃。鼓勵企業(yè)采用列入國家級、省級節(jié)能、節(jié)水目錄的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推進(jìn)實施清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)申報國家級和省級綠色制造示范，7家被命名為省級綠色工廠，新增國家級綠色工廠3家、綠色設(shè)計產(chǎn)品13個，共有92家企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)審核，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)45家。
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