8月2日，山東省淄博市人民政府辦公室關于加快全市化工園區(qū)規(guī)范建設提升園區(qū)發(fā)展水平的意見。提出大力引進和重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，提高入園項目的層次和水平，入園項目投資強度不低于400萬元/畝。詳情如下：
 

　　各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
 

　　為充分發(fā)揮園區(qū)在化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、“雙招雙引”、轉(zhuǎn)型升級中的和示范作用，進一步規(guī)范和加強我市化工園區(qū)的建設、管理，提升園區(qū)發(fā)展水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省、市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級工作要求，對標國內(nèi)外化工園區(qū)，按照專業(yè)化、集約化、智慧化、化的園區(qū)建設思路，堅持“科學規(guī)劃，布局合理；產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效；以人為本，綠色發(fā)展；兩化融合，完善配套”的現(xiàn)代化工園區(qū)發(fā)展原則，大力實施終端、高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力構建特色鮮明、主業(yè)突出、鏈條清晰、競爭力的化工產(chǎn)業(yè)體系，全力建設“產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)保安全一體化、管理服務一體化”的現(xiàn)代化化工園區(qū)。
 

　　2.發(fā)展目標。
 

　　——培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，利用三年左右時間，培植壯大聚烯烴、聚氨酯、氟硅材料和工程塑料四大500億級新材料產(chǎn)業(yè)，培育石油化工、精細化工及化工新材料三大千億級化工產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　——園區(qū)發(fā)展指標達到國家水平，園區(qū)主要經(jīng)濟指標年增幅在10%以上；投入產(chǎn)出率不斷提高，畝均固定資產(chǎn)投入不低于400萬元，畝均產(chǎn)出不低于600萬元。
 

　　——園區(qū)綠色化循環(huán)化水平進一步提高，園區(qū)內(nèi)廢水、廢氣達標排放,固體廢棄物規(guī)范處置。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度進一步增強，利用三年左右時間，園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品占比超過80%；按照減量化、再利用、資源化原則，構建起綠色化循環(huán)化全產(chǎn)業(yè)鏈，達到園區(qū)資源的佳配置和利用。
 

　　——園區(qū)的市場化運行機制逐步形成，園區(qū)的建設和管理從政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，園區(qū)的招商主體由以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，園區(qū)開發(fā)建設由政府管理向企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。園區(qū)公共服務設施顯著改善，承載高質(zhì)化工產(chǎn)業(yè)能力顯著提高，成為推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。
 

　　——園區(qū)的信息化程度顯著提高，安防、環(huán)境、能源、健康實現(xiàn)統(tǒng)一運行監(jiān)測全面覆蓋，智能化管理與服務能力不斷增強。
 

　　二、創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代化工園區(qū)運行管理體系
 

　　3.建立健全園區(qū)管理體制機制。學習借鑒上海、南京等國內(nèi)化工園區(qū)的管理模式和經(jīng)驗，建立“管理機構+開發(fā)建設公司”的現(xiàn)代園區(qū)管理運行模式。按照精干、務實、的原則，科學設置園區(qū)管理內(nèi)部機構。理順明確園區(qū)管理機構與所在駐地基層政府的管理職責和權限，除規(guī)劃建設、經(jīng)濟發(fā)展、安全環(huán)保、招商引資等經(jīng)濟管理事項外，其余行政事項仍由駐地基層政府負責。同時根據(jù)園區(qū)建設需要及時成立或引入園區(qū)開發(fā)建設公司，負責園區(qū)基礎設施和公用工程建設運行。(責任單位：市委編辦，有關區(qū)縣政府)
 

　　4.實施園區(qū)封閉化、專業(yè)化管理。按照現(xiàn)代化工園區(qū)封閉化、專業(yè)化管理的基本要求，利用門禁系統(tǒng)、電子圍欄、綜合管控服務平臺等加快推進園區(qū)從界區(qū)封閉化到管理、服務封閉化建設。建立園區(qū)行政審批綠色服務通道，園區(qū)管理機構在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目審批及建設、安全環(huán)保、招商融資等經(jīng)濟管理服務方面為企業(yè)提供“一站式、一條龍”服務，提高行政服務效率。充實園區(qū)專業(yè)化管理人才隊伍，面向齊魯石化公司、國內(nèi)高等化工院校招聘化工專業(yè)人員到園區(qū)管理機構任職；通過外聘專家、與專業(yè)咨詢管理機構合作等形式，設立園區(qū)管理專家咨詢團隊，切實提高園區(qū)專業(yè)化管理水平。各園區(qū)都要建立各自的專家咨詢團隊，管理機構專業(yè)人員配備率達到20%以上。(責任單位：市應急局、市行政審批局，有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　5.嚴格園區(qū)考核。嚴格落實《淄博市園區(qū)工作考核實施辦法(試行)》，突出高質(zhì)量發(fā)展導向，堅持共性與差異性相結合、問題導向與目標導向相結合、平時與年終相結合，對化工園區(qū)認定達標情況、建設發(fā)展情況、反饋問題整改等共性內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、短板弱項等差異內(nèi)容進行考核評價，促進園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市投資促進局、市消防救援支隊)
 

　　三、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造主導產(chǎn)業(yè)
 

　　6.高起點編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對標化工園區(qū)，按照全域統(tǒng)籌、定位、合理布局、科學規(guī)劃的原則，以建設國內(nèi)的石油化工、精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)集群為目標，立足主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，聘請的化工管理咨詢機構，策劃各園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，找準比較優(yōu)勢，把握發(fā)展趨勢，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，編制化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(責任單位：有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　7.明確產(chǎn)業(yè)定位，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。立足園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等資源及市場基礎條件，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。齊魯化學工業(yè)區(qū)、張店化工產(chǎn)業(yè)園要加快工程塑料、聚氨酯材料及聚烯烴材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點規(guī)劃發(fā)展改性聚乙烯、改性聚丙烯、聚氯乙烯、苯乙烯、聚氨酯材料、PMMA、尼龍66及碳五碳九下游新材料等產(chǎn)品；東岳氟硅材料專業(yè)園加快氟硅化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點規(guī)劃發(fā)展含硅聚合物材料、含氟聚合物材料、功能膜材料等產(chǎn)品；馬橋化工產(chǎn)業(yè)園加快工程塑料及碳四下游新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點規(guī)劃發(fā)展ABS塑料、聚酰胺材料、聚氨酯材料、橡膠材料等產(chǎn)品；高青化工產(chǎn)業(yè)園、沂源化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展氟硅新材料、化工助劑、電子化學品，醫(yī)藥原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)。(責任單位：有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　8.嚴格入園項目準入。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照強鏈、補鏈、產(chǎn)業(yè)集聚要求，大力引進和重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，提高入園項目的層次和水平，入園項目投資強度不低于400萬元/畝。嚴格按照省、市化工投資項目管理規(guī)定，加強入園項目的審批管理，建立項目評估制度，按照經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，建立涵蓋投資、產(chǎn)出、安防、環(huán)保排放、能耗、廢棄物回收利用等方面的綜合指標評價體系，對入園項目評估評價，達不到評估要求的項目禁止入園，確保新上化工項目符合終端、高質(zhì)方向。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　四、建設智慧園區(qū)，提升園區(qū)信息化管理水平
 

　　9.推動智慧車間智慧企業(yè)建設。通過加強與臺塑集團、浙江中控等企業(yè)的合作，組織全市化工企業(yè)導入現(xiàn)代管理體系，全面提升企業(yè)生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設備等層面的管理水平，解決企業(yè)信息化水平低、現(xiàn)代管理水平低、安全和環(huán)保管理差距大等問題。每年建設100家智慧企業(yè)，力爭用三年左右時間，我市化工企業(yè)全面建成智慧企業(yè)、智慧車間，全市化工企業(yè)自動化、信息化裝備率達到100%。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　10.加快推進智慧園區(qū)建設。一是規(guī)劃建設全市智慧化工園區(qū)，對標新加坡裕廊、臺塑麥寮、上海化工園區(qū)等國內(nèi)外智慧化工園區(qū)，聘請熟悉化工專業(yè)、熟悉化工安全和環(huán)保管理的專業(yè)化智慧園區(qū)設計公司，高起點統(tǒng)籌、整合、規(guī)劃智慧化工園區(qū)建設，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，構建市、園區(qū)及企業(yè)三級聯(lián)動的統(tǒng)一監(jiān)控管理平臺，重點建設完善安全監(jiān)控、環(huán)保檢測、應急指揮、經(jīng)濟運行、異常管理等智慧園區(qū)管理模塊，全面增強對園區(qū)、企業(yè)的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，全面提升園區(qū)的智慧化水平。二是爭創(chuàng)“中國智慧化工園區(qū)示范單位”。發(fā)揮市“大企業(yè)+基地”專項資金引導扶持作用，在支持全市化工園區(qū)爭創(chuàng)省“智安化工園區(qū)“建設的基礎上，通過進一步加大扶持、獎勵力度，引導全市化工園區(qū)全力爭創(chuàng)“中國智慧化工園區(qū)示范單位”，力爭兩年內(nèi)全市化工園區(qū)、專業(yè)化工園全面建成現(xiàn)代智慧園區(qū)。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　五、加快基礎設施建設，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力
 

　　11.完善基礎設施配套。一是加快基礎設施建設。以問題整改為導向，對園區(qū)認定過程中存在的污水處理廠建設、消防設施配套、村莊搬遷等問題加快整改進度，確保按時間節(jié)點要求提前完成整改任務。高起點規(guī)劃全市化工園區(qū)的公共基礎設施建設，加大園區(qū)土地收儲力度，統(tǒng)籌園區(qū)道路、水電、通訊、燃氣等基礎設施和供熱、安防、倉儲貨運、污染治理等公用工程規(guī)劃建設、聯(lián)建共享，全面提升園區(qū)承載大企業(yè)、大項目的落地能力。二是開展園區(qū)現(xiàn)場管理提升活動。以開展“對標齊翔騰達，提升現(xiàn)場管理”活動為總抓手，從提升企業(yè)現(xiàn)場管理入手，圍繞園區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設、綠化亮化工程、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點，全面整治、提升六大化工園區(qū)的現(xiàn)場面貌和管理水平，努力打造環(huán)境優(yōu)美協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)完善配套、企業(yè)管理的現(xiàn)代化工園區(qū)。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　12.創(chuàng)新園區(qū)服務方式，提升公共服務水平。一是創(chuàng)新項目服務方式。按照“專班制、清單制、責任制”要求，對園區(qū)的招商項目、入園項目實行專人專班負責，實施從項目審批到落地、開工、建設、投產(chǎn)“一站式”、全過程服務。二是創(chuàng)新招商方式。認真梳理各園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢及企業(yè)優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關聯(lián)度，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，面向位列世界500強的國內(nèi)化工強企實施“產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商和以商招商”。同時在合作方式上，針對化工巨頭、化工央企、民營化工強企的不同利益關切，支持企業(yè)采取合資、獨資及混合所有制等不同的方式加快項目建設。大力實施招才引智，廣泛招攬管理和科研人才，創(chuàng)新人才使用方式，用好人才智力資源，全面提升化工企業(yè)管理人才隊伍水平。三是創(chuàng)新營商環(huán)境，探索引入第三方服務。針對園區(qū)企業(yè)需求的各類公共服務，由園區(qū)管理機構主導與各大銀行、律所、人力資源、安全環(huán)保、顧問咨詢等第三方專業(yè)服務機構簽訂服務協(xié)議，統(tǒng)一提供金融、法律、人才、咨詢等專業(yè)服務，用的服務減少企業(yè)運營成本。(責任單位：市行政審批局、市投資促進局，有關區(qū)縣政府、園區(qū)管理機構)
 

　　淄博市人民政府辦公室
 

　　2019年8月2日
 

　　(原標題：山東淄博人民政府關于加快全市化工園區(qū)規(guī)范建設提升園區(qū)發(fā)展水平的意見)