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制造業(yè)是一國經(jīng)濟之根基，也是一國發(fā)展之潛力。為推動國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，我國提出并實施了“制造強國”發(fā)展戰(zhàn)略。當前，該戰(zhàn)略的落實在2019年有望進一步加快，因為隨著新減稅降費政策的出臺、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，以及一般制造業(yè)的全面放開，我國智能制造領(lǐng)域的發(fā)展正迎來新一輪的政策“大禮包”。
根據(jù)3月5日政府工作報告釋放的明確信號，2019年的政策“福音”來自于稅收領(lǐng)域。國家財政部部長劉昆表示：“今年實施更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業(yè)稅收和社保負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年。”這給我國制造業(yè)、實體經(jīng)濟企業(yè)帶來了重大利好。
其中，增值稅稅率下調(diào)被認為是今年減稅降費“大餐”中的“主菜”，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行的16%增值稅稅率進一步降至13%，稅率直降從2018年的1個百分點增加到3個百分點。政府希望通過制造業(yè)等主要行業(yè)稅負的降低，以及對生產(chǎn)、生活性服務行業(yè)增加稅收抵扣，來確保所有行業(yè)稅負只減不增。對于制造行業(yè)來說，這相當于將本來的稅收負擔轉(zhuǎn)接給了其他行業(yè)，讓制約自身發(fā)展的枷鎖獲得了解除。
此外，減負“紅包”還具體包括了另外四個方面：對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免；放寬小型微利企業(yè)標準并加大優(yōu)惠力度；對小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種實行減半征收；以及擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。相比于2018年的減稅降費工作，新一期的減稅規(guī)模和降費效果更大更顯著，對小微企業(yè)和科創(chuàng)型企業(yè)的推動作用也更為巨大。
目前，各省市對于減稅降費的具體“時間表”和落實計劃已經(jīng)相繼出臺。上海通過稅企座談會的舉辦，從宣傳上加速落實了稅收優(yōu)惠政策；廣東正在利用多渠道開展線上線下宣傳輔導；黑龍江憑借著網(wǎng)格化的服務確保了“大禮包”的及時發(fā)放；青島則出臺了30條具體措施落實減稅降費......
減負紅利一浪高過一浪，同時施策效率一波快過一波，這對于制造企業(yè)來說，簡直令人歡欣鼓舞。而緊接著減稅降費行動，2019年的第二個政策“福音”又從供給側(cè)改革方向款款而來。
在2019中國發(fā)展高層論壇之上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四方面工作計劃。寧吉喆表示，面對當前我國工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品數(shù)量日漸趕超，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重的情況，今年將著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性、積極性，以及著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中。
具體來講，今年政府將實施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程，以此促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化和服務化加速升級。與此同時，也將繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置僵尸企業(yè)，制定推出實施辦法。
這對于我國制造業(yè)企業(yè)來說，意味著未來的發(fā)展不進則退，不再有“混日子”一說。國家通過技術(shù)改造和工程升級給出了發(fā)展機會，如果企業(yè)無法順應時代潮流做出改變，可能就會面臨淘汰。這既是殘酷的，同時也是合理的，這種改革將助推行業(yè)的整體升級進步。
2019年的第三個政策“福音”來自于開放式創(chuàng)新。這雖然并不是一個十分新鮮的詞匯，但從近些年開始，開放式創(chuàng)新才逐漸進入智能制造領(lǐng)域。
眾所周知，推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一個要靠深化改革，處理好市場與政府的正確關(guān)系；另一個要靠開放合作，順應化走開放合作共贏道路。而中國制造業(yè)因開放而興，因此未來推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也必須堅持走開放、合作、共贏的道路。
日前，國家發(fā)改委、商務部會同有關(guān)方面開展的外商投資意見征求活動，確認將鼓勵外商投資的范圍進一步擴大，重點支持先進制造業(yè)和智能制造等領(lǐng)域。同時，工信部部長苗圩也表示，要在落實好已有開放政策的基礎(chǔ)上，全面放開一般制造業(yè)，通過打造高水平開放型經(jīng)濟來促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這無疑打開了我國智造行業(yè)的開放創(chuàng)新大門。
在此政策紅利之下，有專家認為未來智能制造的發(fā)展或走上競合之路。相比于零和博弈的關(guān)系，開放式的創(chuàng)新合作會使得本土企業(yè)與國外企業(yè)在競爭中合作，在合作中競爭，兩者相互促進、發(fā)展相得益彰。同時，協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)發(fā)展關(guān)系也將使得行業(yè)發(fā)展更快更好。
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