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從可靠渠道獲悉，*總理李克強(qiáng)、副總理*近期均就國(guó)家*呈交的有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”和“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式”報(bào)告作出批示，*也有望于近期討論出臺(tái)相關(guān)政策措施。日前，本報(bào)記者專訪了負(fù)責(zé)起草該報(bào)告的全國(guó)*環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華。
條件日臻成熟
*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：向*呈交有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”的報(bào)告，是出于哪些方面的考慮？
駱建華：“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”是由國(guó)家*牽頭開展的“國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系研究”課題的重要內(nèi)容。企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方治理成為工業(yè)污染治理新的選擇，應(yīng)用zui典型的行業(yè)是電廠脫硫，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理領(lǐng)域也逐步推開。
從上世紀(jì)70年代我國(guó)環(huán)境保護(hù)起步到90年代初的20多年間，我國(guó)的工業(yè)污染防治一直走的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的分散治污之路。直到1993年第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”策略，工業(yè)污染防治才開始從分散向集中轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染第三方治理的契機(jī)逐步顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的推行，帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)?；沫h(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平不斷提升，業(yè)務(wù)范圍逐漸向工業(yè)污染治理領(lǐng)域擴(kuò)展，工業(yè)污染第三方治理的條件日臻成熟。
日?qǐng)?bào)：第三方治理究竟是如何運(yùn)作的？
駱建華：第三方治理的兩種模式。一種是“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果；有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。
另一種是“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營(yíng)，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。
兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。
