2013年6月到12月，北京市共有247個項目按照市規(guī)劃委勘設(shè)測管辦發(fā)布的《北京市綠色建筑一施工圖審查要點》通過了綠色建筑施工圖審查，在設(shè)計階段達到綠色建筑一要求，新增綠色建筑面積約1200萬平方米。而2012年全年，通過審查的綠色建筑面積為255萬平方米，半年時間北京“新增”綠色建筑面積增長了4倍。
    發(fā)展綠色建筑，是建設(shè)生態(tài)城市的重要一環(huán)。北京這樣一個特大型城市，能不能從規(guī)劃層面統(tǒng)籌解決城市發(fā)展的可持續(xù)問題，值得大家共同思考。
    綠色示范區(qū)樹立*
    綠色人文列入評估體系
    綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)、綠色居住區(qū)、綠色生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色化改造……這些概念讓公眾感性地理解需要實實在在擺在公眾面前。
    2013年5月，北京市發(fā)布實施了《北京市發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)實施方案》，要求自2013年6月1日起，新建項目執(zhí)行綠色建筑標準，截至當年12月底，北京市有247個項目通過了審查，在設(shè)計階段達到綠色建筑一要求，新增綠色建筑面積約1200萬平米，而2008-2012年新增綠色建筑總面積僅為419萬平米。
    校園不僅僅是學(xué)生受教育的場所，同時應(yīng)具備強烈的教育功能。孩子們在校園中感受著、成長著；教師在校園中體驗著工作的快樂與幸福。北京*師范學(xué)校附屬小學(xué)新建工程對綠色建筑的追求，體現(xiàn)在校園設(shè)計的方方面面。利用自然通風(fēng)來達到降低空調(diào)能耗，提高人體舒適度，改善室內(nèi)空氣品質(zhì)的效果，合理調(diào)整園區(qū)內(nèi)建筑物布局，使得建筑物前后存在明顯壓差，推動自然通風(fēng)的進行。
    校園里還有很多隨處可見的綠色建筑概念，比如下凹式綠地，綠地比周圍路面下凹10～20厘米，綠地內(nèi)設(shè)植被淺溝，減少雨水流量和流速。還有滲透式雨水管替代傳統(tǒng)的混凝土雨水管、透水磚、透水混凝土、礫石散置等。這些設(shè)施可以讓孩子們隨時隨地接觸綠色建筑。
    在豐臺區(qū)長辛店生態(tài)城，以控規(guī)方式將生態(tài)指標納入規(guī)劃管理的方法被引入試點，微風(fēng)通道、植林地比例等10項綠色生態(tài)控制指標被納入土地招拍掛階段中，*解決生態(tài)發(fā)展目標在城市建設(shè)中“落地”的難題，使其成為北京*系統(tǒng)完整和可實施的生態(tài)規(guī)劃項目。
    同時，在延慶、海淀北部、麗澤等編制了綠色生態(tài)規(guī)劃的區(qū)域，按照現(xiàn)行建設(shè)標準嘗試進行以能源、交通、固廢為核心的節(jié)能減排預(yù)算，研究計算方法和計算路徑，提出預(yù)期目標。
    基礎(chǔ)設(shè)施是資源循環(huán)的重點領(lǐng)域，北京市正在嘗試以系統(tǒng)集成、資源循環(huán)為特色，建設(shè)垃圾、水和能源的區(qū)域資源管理中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的污水和垃圾資源化處理與可再生能源開發(fā)利用有機結(jié)合。在昌平北京科技商務(wù)區(qū)、未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)等綠色生態(tài)示范區(qū)進行綜合資源管理中心建設(shè)試點。逐步建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括雨洪控制與利用，河道治理，污水資源化利用，全過程垃圾處理體系，可再生能源開發(fā)利用，綜合管廊建設(shè)，能源、水資源智能化管理。
    綠色人文列入評估體系
    在范圍內(nèi)氣候變化、環(huán)境制約、資源緊缺的背景下，可持續(xù)的低碳生態(tài)發(fā)展已成為人類的共識。綠色建筑發(fā)展及綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)對于加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)節(jié)能減排目標、改善民生、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀都具有重要的現(xiàn)實意義。
    綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，zui大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和的使用空間，與自然和諧共生的建筑。但如果僅僅將綠色建筑理解為一幢幢建筑，那還遠遠不夠。
    只有將生態(tài)平衡原理引入城市設(shè)計，將城市作為一個空間范圍來考察資源的流出和流入，才可能找到環(huán)境和發(fā)展問題的核心，從而探索出真正的可持續(xù)發(fā)展的城市模式。綠色生態(tài)發(fā)展正是這樣一種理念。它涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，比如綠色生態(tài)示范區(qū)，指在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)配套等方面，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求進行規(guī)劃、建設(shè)、運營的功能區(qū)。區(qū)內(nèi)提出了大量倡導(dǎo)生態(tài)的理念。自然濕地凈損失，是指區(qū)域內(nèi)的自然濕地都應(yīng)受到保護，轉(zhuǎn)換成其他用途的濕地數(shù)量必須通過開發(fā)或恢復(fù)的方式加以補償，從而保持甚至增加資源基數(shù)，以保證自然濕地損失為零。可再生能源，是指從自然界獲取的、可以再生的非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。雨洪管理，指城市建設(shè)范圍內(nèi)，通過規(guī)劃、設(shè)計、工程、城市管理等途徑，減少或消除由降水徑流產(chǎn)生的潛在的涉及城市安全運營的問題，綜合利用雨水資源，包括城市雨水收集模式、防洪排澇、降雨徑流面源污染控制和雨水資源化利用等方面。低沖擊開發(fā)，是指通過有效的水文設(shè)計，綜合采用入滲、過濾、蒸發(fā)和蓄流等方式減少徑流排水量，使城市開發(fā)區(qū)域的水文功能盡量接近開發(fā)之前的狀況。區(qū)域綜合徑流系數(shù)，指區(qū)域匯水面積內(nèi)地表徑流量與降水量的比值，應(yīng)分別計算各種不同下墊面的徑流系數(shù)經(jīng)加權(quán)平均后得出，降低綜合徑流系數(shù)也即開發(fā)后場地雨水外排量小于等于開發(fā)前場地雨水的外排量。
    綠色建筑理念探討的是城市可持續(xù)發(fā)展的可能性，以及人類應(yīng)該為此作出的努力。紐約、東京、倫敦等超大型城市已經(jīng)開始從規(guī)劃層面統(tǒng)籌解決城市發(fā)展的可持續(xù)問題，丹麥、瑞典等國家在相關(guān)領(lǐng)域也有豐富的經(jīng)驗。國內(nèi)的天津中新生態(tài)城、唐山曹妃甸生態(tài)城、深圳光明新區(qū)等開展了生態(tài)城市的實踐探索。
    北京市規(guī)劃委學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展理念和國內(nèi)實踐經(jīng)驗，突出北京地方特色，從技術(shù)標準、項目示范、管理機制等方面大膽創(chuàng)新實踐。市規(guī)劃委委員葉大華介紹說，“在組織編制《北京綠色居住區(qū)評估體系》、《北京市綠色居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》的時候，特別要求包括了綠色人文、綠色管理、和諧社區(qū)等內(nèi)容，擴大了綠色建筑概念的外延和內(nèi)涵。”
    圍繞功能區(qū)綠色生態(tài)詳細規(guī)劃指標，市規(guī)劃委組織開展了專項研究，在研究成果的基礎(chǔ)上組織編制了《北京市綠色建筑設(shè)計標準》、《北京綠色居住區(qū)評估體系》、《北京市重點功能區(qū)低碳生態(tài)詳細規(guī)劃指標應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》、《北京市綠色居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》……特別是比較C40組織“正氣候開發(fā)項目”的評價推廣方法，市規(guī)劃委從年初就開始組織編制北京市的《北京市綠色生態(tài)示范區(qū)評價標準（試行）》，該標準從用地布局、水資源、交通、生態(tài)環(huán)境、能源、信息化、綠色建筑、創(chuàng)新等共計設(shè)置了180分，以計分為導(dǎo)向，強調(diào)綠色交通，能源利用方式和智能化管理等。
    生態(tài)指標納入招拍掛前置條件
    推廣綠色建筑離不開市場，而市場需要引導(dǎo)。綠色建筑不意味著高造價，但不可否認的是，一些技術(shù)的使用確實會造成一定量的成本的增加，但是隨著技術(shù)提高、政策推進，綠色增量成本也會有一個下降的趨勢。同時，前期的適當投入會帶來運行過程中的節(jié)約，常規(guī)測算七年左右綠色增量成本就應(yīng)該能收回來，以后推進收回成本的時間會越來越短。
    為了引導(dǎo)更多的開發(fā)企業(yè)接受綠色建筑，根據(jù)《*、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)實施方案的通知》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門綠色建筑行動實施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)北京市綠色建筑評價標識管理辦法的通知》要求，北京市在財政資金中安排獎勵資金，對綠色建筑標識項目和綠色生態(tài)示范區(qū)給予適當獎勵。
    通過稅收的調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場參與綠色城市的建設(shè)是國外很多城市比較通行的辦法，鑒于目前還沒有綠色專項的稅收調(diào)節(jié)制度，本市規(guī)劃部門和國土部門在全國研究試點將生態(tài)指標納入土地招拍掛環(huán)節(jié)，從而引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的綠色發(fā)展。目前已有大興兩個居住地塊成功完成了試點，各區(qū)縣綠色生態(tài)示范區(qū)均積極要求進行試點操作，下一步兩個部門將共同研究生態(tài)指標的實施和管理，并按照土地的建設(shè)類型、規(guī)模大小以及區(qū)域位置制定更加有針對性的生態(tài)指標體系。
    將生態(tài)指標納入土地招拍掛，主要是選取將綠色建筑比例、生活垃圾分類收集率、下凹式綠地率、透水鋪裝率等基本生態(tài)指標納入規(guī)劃意見書、作為土地招拍掛前置條件，并對指標的實施和管理進行了探討。同時，依據(jù)地塊條件的不同，在遠期對公共建筑能耗監(jiān)測、被動式設(shè)計等生態(tài)指標進行深入研究。
    協(xié)同整合實現(xiàn)效益zui大化
    通過學(xué)習(xí)借鑒北歐馬爾默和哈馬碧城、德國弗賴堡等地發(fā)展綠色建筑的經(jīng)驗，并通過近幾年的大量實踐，規(guī)劃部門清晰地認識到協(xié)同整合有利于實現(xiàn)綠色建筑發(fā)展效益zui大化。
    一是由單體示范向協(xié)同整合轉(zhuǎn)型。借鑒 “共生城市”的理念，確定在城市規(guī)劃，土地利用，公共空間，交通組織，建筑設(shè)計等層面，實施能源、水和垃圾三大系統(tǒng)之間的生態(tài)循環(huán)和協(xié)同整合的理念。市規(guī)劃委在昌平TBD等區(qū)域?qū)υ摾砟钸M行探索實踐，組織編制了綠色生態(tài)指標指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，并開始進行綜合性資源管理中心的試點建設(shè)。
    二是由單一標準向分類管控轉(zhuǎn)型。在北京各類功能區(qū)的實踐基礎(chǔ)上，將單一的綠色生態(tài)指標進行拓展，研究在不同的區(qū)域?qū)用?，按照居住生活、商?wù)辦公、科技研發(fā)、工業(yè)制造四類功能區(qū)，分別從空間規(guī)劃、資源利用、建筑控制、生態(tài)環(huán)境提出專項指標，能夠指導(dǎo)不同類型功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
    三是由單項技術(shù)向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)型。在前期大量的探索實踐中，規(guī)劃部門逐步意識到要實現(xiàn)資源效益和生態(tài)效益的zui大化，不能簡單地為每一個子系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，而應(yīng)該通過適用技術(shù)的多系統(tǒng)集成，zui有效地挖掘和利用這些子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，才能真正解決節(jié)能減排的問題，才能實現(xiàn)環(huán)境的長期可持續(xù)性，例如水的收集和循環(huán)利用、垃圾資源化利用、屋頂?shù)募稍O(shè)計等等。
    全社會參與提高公共空間品質(zhì)
    綠色建筑融入了健康和創(chuàng)新的理念，國外一些設(shè)計師們已不再拘泥于某些評價標準和傳統(tǒng)的設(shè)計方法，而是大膽創(chuàng)新綜合利用物理學(xué)、生物學(xué)等多學(xué)科知識，采用主動式、被動式相結(jié)合的手法因地制宜進行綠色設(shè)計。例如無論是酒店還是辦公都設(shè)有溫度、干濕度可調(diào)節(jié)的新風(fēng)系統(tǒng)，甚至有家設(shè)計公司的辦公桌都與樓宇的新風(fēng)系統(tǒng)連接，將清新干凈的空氣直接送到每臺電腦前。
    因此推廣綠色建筑、建筑生態(tài)城市，需要全社會的參與。瑞典斯德哥爾摩70%的市民會采用公共交通、丹麥哥本哈根60%的市民選擇自行車為主要出行方式以及大街小巷隨處可見的垃圾分類設(shè)施，都反映出生態(tài)城市的建設(shè)不僅需要綠色項目的建設(shè)示范更需要全社會的廣泛參與。韓國首爾發(fā)行“生態(tài)積分卡”，用節(jié)能積分，可以換取生活用品。發(fā)行一年多來，有10%的市民參與，并且參與人群正在不斷擴大。哈馬碧湖城內(nèi)建立綠色環(huán)保的宣傳站，宣傳站不僅接待國家元首還作為孩子們的環(huán)保教育基地；政府投資建設(shè)的垃圾處理廠也專門設(shè)立了綠色環(huán)保的小課堂專門對兒童進行綠色環(huán)保的現(xiàn)場教育。
    上綠色低碳發(fā)展好的城市，政府往往建立了強大的協(xié)調(diào)機制，如設(shè)立“可持續(xù)發(fā)展辦公室”或“城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)官”，該部門或職位的主要作用是協(xié)調(diào)政府各個部門制定城市的低碳生態(tài)發(fā)展目標，并督導(dǎo)執(zhí)行。如美國“zui綠色城市”波特蘭于 2009年政府通過制定氣候行動計劃，并設(shè)立了“可持續(xù)發(fā)展辦公室”，協(xié)調(diào)各個部門執(zhí)行市可持續(xù)發(fā)展的目標。“綠色首都”哥本哈根于2005年成立了直接對市長負責(zé)的 “可持續(xù)發(fā)展辦公室”，辦公室包括規(guī)劃、能源、水務(wù)、交通、環(huán)境等多個管理部門。