中國中長期能源需求需要約束控制

閱讀：1848發(fā)布時間：2014-1-22

能源需求呈現(xiàn)新特征
來自北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心的數(shù)據(jù)顯示，初步測算，中國全年能源消費總量接近38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對外依存度持續(xù)攀升。其中，煤炭凈進口3.2億噸、石油凈進口2.8億噸、天然氣凈進口突破500億立方米。
專家表示十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，環(huán)境保護將成為節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)清潔化的重要抓手，今后我國能源需求也將呈現(xiàn)新的特征。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授廖華對記者指出，中國居民交通用能仍然將持續(xù)且快速地增長。
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)測算，2013年我國人均gdp約為8400美元（按2005年購買力平價比），汽車保有量約為90輛/千人，而美國與日本分別為800輛/千人與600輛/千人。目前我國交通用能占全社會用能總量約為7.5%，但大多數(shù)發(fā)達國家已達15%~30%?？梢?，汽車保有量的增加對我國能源供應(yīng)帶來巨大壓力。
“如果沒有重大的經(jīng)濟約束手段，未來二十年內(nèi)我國汽車保有量與用能將持續(xù)快速增長。”廖華說。與此同時，從我國目前基礎(chǔ)設(shè)施存量情況來看，工業(yè)用能還將緩慢增長一段時間，鋼鐵、水泥等能源密集型產(chǎn)品產(chǎn)量將在2020年以前達到峰值。與發(fā)達國家相比，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在相對較短的時期內(nèi)，由此帶動了能源需求在時間尺度上的集中。不過，我國也同時存在人均能源需求飽和值或峰值的可能性，但出現(xiàn)這種情況的前提條件是建筑物的服役周期較長——即大拆、大修、大建與大折騰情形較少。“但目前看來，該條件尚不具備，因此峰值的時間點存在高度不確定性。”
“雙控制”難實現(xiàn)
上述研究數(shù)據(jù)表明，未來幾年內(nèi)中國能源需求預(yù)計仍將持續(xù)增長。有鑒于此，*在2013年年初發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中已明確提出要對能源總量和強度實行“雙控制”。“雙控制”即2015年能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、用電量控制在6.15萬億千瓦時，“十二五”期間能源強度目標(biāo)為單位gdp能耗下降16%。但業(yè)內(nèi)普遍認為，“雙控制”目標(biāo)在短期內(nèi)難以同時實現(xiàn)。
從具體數(shù)據(jù)分析可知，40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤與用電量6.15萬億千瓦的控制意味著，未來兩年我國能耗和用電量年均增速不能超過3%和7.5%。國家發(fā)展改革委能源所副所長戴彥德對記者表示：“從目前經(jīng)濟運行情況看，40億噸可以說是‘貼著警戒線過’。”但一旦未來我國年經(jīng)濟增速超過8%，廖華指出，實現(xiàn)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤總量控制的可能性將很小。而能源強度目標(biāo)要求單位gdp能耗下降16%，則意味著年均能耗下降3.43%，但“十二五”期間前三年我國實際情況為年均下降3%，這便要求未來兩年能耗降速必須超過4%。
“按照目前我國能源彈性及下調(diào)潛力，未來兩年經(jīng)濟增速要超過8.5%才可能實現(xiàn)強度目標(biāo)。但這樣一來，能源總量控制目標(biāo)就無法實現(xiàn)了。”廖華分析道。據(jù)悉，2013年我國水泥表觀消費量達到24億噸，相當(dāng)于美國歷史zui高年度消費量的20倍；粗鋼表觀消費量超過7億噸，相當(dāng)于美國歷史zui高年度消費量的7倍。廖華說：“一旦我國經(jīng)濟增長提速，能源需求仍然可能增長較快。”
建筑耗能浪費驚人
在面臨“雙控制”難兩全等困境之際，占中國能源消耗比例高達45%的建筑能耗成為受業(yè)內(nèi)普遍詬病的“眾矢之的”。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長錢興坤對記者指出，當(dāng)前我國在建筑能耗方面存在嚴重浪費的情況。廖華也指出，建筑物壽命短造成了大量能源和資源浪費，而且到目前為止幾乎沒有得到任何改觀。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡且不協(xié)調(diào)，大拆大修大重建造成了驚人的浪費——這也是目前我國zui大的能源與資源浪費。雖然美國是*的能源消費大國，但當(dāng)下的中國與之相比，在某些方面“有過之而無不及”。
40%的美國居民住房均建于1970年以前，而我國鮮有服役時間超過40年的居民住房。此外，按照外墻建筑材料分析，美國有18%的居民住房為木質(zhì)結(jié)構(gòu)、38%的房屋為板墻結(jié)構(gòu)（如輕薄鋁材、鋼材和乙烯等），大大節(jié)省了能源與資源且回收利用率也較高。反觀中國，盡管目前尚無詳細的房屋和道路統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從建材數(shù)據(jù)可以看出，我國近5年的水泥累計消耗量約占建國以來累計消耗量的40%，數(shù)目驚人。“但截至目前，我國建筑物壽命短的情形幾乎沒有得到任何遏制。”
我國今后應(yīng)制定并嚴格執(zhí)行有利于延長建筑物服役周期的系統(tǒng)性政策體系。“這遠比出臺具體技術(shù)裝備能效標(biāo)準(zhǔn)、投資項目節(jié)能評估和審查、淘汰‘落后’產(chǎn)能等技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策更為重要與緊迫。”同時，還應(yīng)完善能源價格形成機制，使價格更全面反映市場供求關(guān)系、成本和環(huán)境污染成本，并且制定可以令人信服的改革時間表來引導(dǎo)全社會對中長期終端能源價格走勢的預(yù)期，以便能源使用者將價格預(yù)期納到入投資決策中去。

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