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關于危險廢物焚燒爐的專題
法制日報5月8日報道 醫(yī)療垃圾在我國的《國家危險廢物名錄》中，被列為*危險廢物。按照有關規(guī)定，對醫(yī)療垃圾的收集、消毒、焚燒等處理，有著一套非常嚴格的管理措施。然而，在缺乏監(jiān)管的情況下，河南省鄭州市多家醫(yī)院的醫(yī)療垃圾回流社會。
5月6日、7日，記者在河南省鄭州市采訪醫(yī)療垃圾的去處時，幾乎每位被采訪的市民都表現(xiàn)出了擔憂：“說不定我們用的一次性杯子、純凈水桶、食品包裝袋等塑料制品，就是這些醫(yī)療垃圾制成的，想想就覺得惡心。”
熱心市民跟蹤仨月發(fā)現(xiàn)“秘密”
“我一直不相信醫(yī)療垃圾流向社會，但經(jīng)過三個多月的跟蹤，這種擔心還是成了現(xiàn)實。”鄭州市民張說，今年1月中旬，他到鄭州一家醫(yī)院看望病人時，發(fā)現(xiàn)有兩名男子從醫(yī)療廢棄物室往外運醫(yī)療垃圾。打這以后，平常工作不是太忙的他只要有時間，就到這家醫(yī)院醫(yī)療廢棄物室門口盯守，想看看這些醫(yī)療垃圾運到哪兒。通過多次觀察，他發(fā)現(xiàn)這家醫(yī)院有三四名身穿白大褂的工作人員，經(jīng)常把醫(yī)療廢棄物送到廢棄物室后離開。
“有一次，一名男工作人員突然脫下白大褂消失了。當天晚上，該工作人員又開著一輛白色面包車來到醫(yī)療廢物室，將兩大包醫(yī)療垃圾裝上面包車后離開。這輛面包車走到文化宮路與互助路交叉口一家名煙名酒店門口后，把醫(yī)療垃圾全部卸下。之后，另一輛面包車過來把醫(yī)療垃圾轉(zhuǎn)移。”張說，經(jīng)過一個多月的跟蹤發(fā)現(xiàn)，從這家醫(yī)院轉(zhuǎn)移出去的醫(yī)療廢棄物主要由三輛面包車完成，而且醫(yī)院的工作人員多次參與其中。
張說，他開始擴大跟蹤范圍，把目光放在了一些大醫(yī)院的醫(yī)療垃圾處理上。通過三個多月的跟蹤調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)鄭州市多家醫(yī)院存在私自倒賣醫(yī)療廢棄物的現(xiàn)象，有人專門負責把收集到的醫(yī)療垃圾運送到廢品收購站，廢品站會把塑料類的醫(yī)療垃圾粉碎，賣給塑料制品廠，制成生活用品。
5月3日，經(jīng)過連續(xù)跟蹤后，他向*機關報了警。民警將運醫(yī)療垃圾的張某一家三口帶走調(diào)查。接受調(diào)查的張姓父子說，他們買通醫(yī)院專門管理醫(yī)療廢物的工作人員，讓這些工作人員把醫(yī)療廢物存到醫(yī)院暗處后，他晚上去拉。他開始用三輪車，干了一段時間后，買了兩輛面包車，專門用來拉送醫(yī)療廢物。他們將醫(yī)療廢物生產(chǎn)出廢塑半成品，然后送到塑料制品廠，去做各種餐具等生活用品。
醫(yī)療廢物上寫著多家醫(yī)院名字
鄭州市二七區(qū)*有關*人員說，5月5日，他們找到了隱藏在其轄區(qū)的醫(yī)療垃圾儲藏點，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)數(shù)萬個一次性輸液瓶和不少針管等醫(yī)療垃圾，輸液瓶子上直接寫著醫(yī)院名字。
鄭州市*危險廢物和輻射環(huán)境監(jiān)督管理中心一位工作人員稱，他們從儲藏點現(xiàn)場的醫(yī)療垃圾看，鄭州有多家大醫(yī)院涉及此案。
這位工作人員表示，醫(yī)療垃圾所含的病菌是普通生活垃圾的幾十倍甚至上千倍，又是各種疾病的傳染源。他們將配合有關部門對這些醫(yī)療垃圾的來源進行查處，并調(diào)查這些醫(yī)療垃圾的流向。
那么，這些醫(yī)療垃圾是如何回流到社會上的呢？
鄭州市醫(yī)療廢物集中處置中心一位負責人說，他們共有9輛醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車，一天跑兩趟，負責運輸鄭州8縣1區(qū)200多家大醫(yī)院，以及800余家小診所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。按季節(jié)不同，一般每天運回12噸至15噸醫(yī)療廢物，他們每天zui多可處理18噸醫(yī)療廢物。
這位負責人介紹說，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車每天按照固定路線前往各醫(yī)院收集醫(yī)療廢物。他們的運輸人員到達醫(yī)院后，直接到醫(yī)療廢物暫存點和醫(yī)院交接，將由醫(yī)院封存好的醫(yī)療廢物裝運到車上運回。醫(yī)療廢物運輸?shù)洁嵵菔嗅t(yī)療廢物集中處置中心后，運輸人員和生產(chǎn)人員交接，將醫(yī)療廢物直接放入暫存間，隨后進行焚燒。
“從裝運到焚燒，整個醫(yī)療廢物處理過程，全部由中心下屬的生產(chǎn)中心全程監(jiān)控。整個過程中，我們沒有打開過裝醫(yī)療垃圾的黃箱子。直至焚燒，里邊裝的是什么，我們都不清楚。”這位負責人說，“醫(yī)院各個科室所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾，由醫(yī)院專門人員收集后存放到醫(yī)療垃圾暫存點。而醫(yī)療廢物集中處置中心只和醫(yī)療垃圾暫存點對接，運輸人員到時，所有垃圾都已經(jīng)裝進了黃色箱子并已經(jīng)過貼條密封。”
“現(xiàn)在很多醫(yī)院后勤社會化。據(jù)我們所知，鄭州不少醫(yī)院后勤都承包給了物業(yè)公司。醫(yī)療垃圾的收集、分包大多都交給物業(yè)公司來做，在這個過程中會產(chǎn)生什么問題，我們是不清楚的。醫(yī)院如果不能很好地規(guī)范、管理物業(yè)公司，很容易出問題。對這方面的監(jiān)管，有缺陷。”在這位負責人看來，醫(yī)療廢物集中處置中心和醫(yī)院簽訂接收合同，醫(yī)院和物業(yè)公司簽訂服務合同，這中間已經(jīng)脫節(jié)了。
鄭州市一位副局長則表示，醫(yī)院不會交給物業(yè)公司人員負責醫(yī)療廢物的，物業(yè)公司只負責醫(yī)院的保潔任務。醫(yī)院一般是讓后勤科管理此事。但記者采訪時發(fā)現(xiàn)，鄭州市醫(yī)院負責醫(yī)療廢物的，多是臨時工。
這位副局長解釋說，有的醫(yī)院是找臨時工負責此事，而有的則讓醫(yī)院正式人員負責，也不是任何人都可以從事這項工作的。這些臨時工多是在醫(yī)院工作了一二十年，比如以前在醫(yī)院太平間工作，現(xiàn)在負責醫(yī)療廢物工作。
這位副局長明確表示，鄭州市會嚴格清查此事，不會偏袒某家醫(yī)院，一旦收集到醫(yī)院內(nèi)部有人員私自倒賣醫(yī)療廢物的證據(jù)，將立即開除。
據(jù)了解，5月6日，鄭州市召集各大醫(yī)院負責人開會，通報醫(yī)療廢物泄漏事件的有關問題，并專門成立調(diào)查組，深入鄭州各大醫(yī)院，尋找醫(yī)療廢物流失原因。
三大尷尬造成現(xiàn)實惡象
“醫(yī)療垃圾處理的監(jiān)管人員配置少、監(jiān)管力度不夠，導致在醫(yī)療垃圾處理的監(jiān)管上存在很大漏洞，給了不法分子可乘之機。”據(jù)鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所有關人士介紹，“如果一些醫(yī)院或診所不嚴格遵守《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定，非法把醫(yī)用廢棄物賣給非法處理點*，存在極大隱患，這些未經(jīng)消毒的輸液瓶等廢棄醫(yī)用品一旦被制成食用器皿，就具有相當大的食品衛(wèi)生安全隱患。”
這位*人員認為，醫(yī)療垃圾之所以回流社會，主要是三個方面的問題。
一是對醫(yī)療廢物的危害特性認識不足。根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)（2005）292號文件的有關規(guī)定，使用后的輸液瓶（袋），未被病人血液、體液、排泄物污染的，不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進行管理，但這類廢物回收利用時不能用于原用途，用于其他用途時應符合不危害人體健康的原則。“有不少醫(yī)院以這樣的規(guī)定為借口，搪塞在醫(yī)療垃圾管理上的漏洞。”
二是醫(yī)療廢物管理的法規(guī)標準不健全。盡管已經(jīng)出臺了一系列與醫(yī)療廢物管理相關的法律法規(guī)及標準，但這些法規(guī)標準都不同程度地存在針對性不強、可操作性不高、尤其是缺少限制性條文等問題，長期以來并沒有得到很好的執(zhí)行和落實。
三是醫(yī)療廢物管理機制有待完善。醫(yī)療廢物管理是一項系統(tǒng)工程，需要相關的法規(guī)制定者、實施者和監(jiān)督者的協(xié)調(diào)配合。目前，涉及醫(yī)療廢物管理的有衛(wèi)生防疫、城市環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護等部門，政出多頭，責權不清，極有可能造成監(jiān)管力度不夠。另外，法規(guī)、標準的制定環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)嚴重脫鉤，也直接影響法規(guī)標準的可操作性。
5月7日上午，記者從接處警的鄭州市*局中原分局了解到，*機關將幾名涉案人員控制后，經(jīng)調(diào)查，被控制的人員夠不上治安管理處罰條例規(guī)定的處罰條件，已被依法解除控制。
衛(wèi)生主管部門有難言之隱
“醫(yī)院人員龐雜，怎樣有效地管理醫(yī)療垃圾，減少污染和交叉感染，這讓很多醫(yī)院感到頭疼。”鄭州市一家醫(yī)院的負責人對記者說。
“從醫(yī)療垃圾處理的基本流程不難看出，醫(yī)療垃圾由生成到外送至少要經(jīng)過3次交接，從護士到運輸工人再到醫(yī)療廢物集中處置中心。如果采用書面交接，非常繁瑣，而且交接地點分散，無法對醫(yī)療垃圾的整個流程進行追蹤，更無法追蹤具體某一袋的醫(yī)療垃圾。垃圾分揀、統(tǒng)計和稱重，*靠人工完成的話，耗時耗力。”這位負責人說。
衛(wèi)生行政主管部門似乎也有難言之隱。鄭州市有關負責人說：“《醫(yī)療廢物管理條例》中規(guī)定，‘縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門，對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。’這說明，衛(wèi)生部門只對轄區(qū)醫(yī)療機構在醫(yī)療垃圾流程中負責疾病預防、防止疾病傳播的監(jiān)督、檢查職能，并無處罰權。”
不少人士認為，環(huán)保、衛(wèi)生部門還須通力合作、齊抓共管，采取長效措施，從源頭上*堵塞醫(yī)療垃圾流失的漏洞。
也有人士建議，要通過加強法制建設，規(guī)范管理制度，促使醫(yī)療機構對醫(yī)療廢物的管理高度重視，真正做到有法可依，違法必究。 （本文來源：法制日報 作者：記者 鄧紅陽）
