中國環(huán)保靠什么？ 

大約二十年前，面對(duì)中國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全國各地環(huán)保部門紛紛提問：環(huán)保能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國環(huán)保靠什么？

中國環(huán)保的*曲格平明確地回答：中國的經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，中國的環(huán)?？空?。從此，“環(huán)?？空?rdquo;成為中國環(huán)保首要的指導(dǎo)思想。中國環(huán)保工作的一切，都是從這里出發(fā)的。至今，沒人提出過懷疑。

環(huán)保的各種工作如果都按市場(chǎng)法則去搞，當(dāng)然不對(duì)。“環(huán)?？空?rdquo;在一段時(shí)間內(nèi)，糾正了一些混亂的做法，的確曾經(jīng)起到過積極的作用。

其實(shí)，中國從三十多年前有環(huán)保工作以來，從來都是“環(huán)?？空?rdquo;的。

環(huán)保一詞，是從外國來的。剛開始，我們對(duì)環(huán)保知之甚少，很多都學(xué)人家。例如，人家說環(huán)保法律很重要。我們就搞環(huán)保法。那時(shí)候，中國還沒有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法律意識(shí)普遍淡泊。1989年的*部環(huán)保法是個(gè)新鮮玩意兒，在中國社會(huì)是很超前的。不過，現(xiàn)在回過頭去看，它的樣子可能像部法律，可一點(diǎn)都沒有法律的神韻。甚至可以說連樣子都不像，更像環(huán)保政策或決心的宣示。

后來，我們又搞了很多環(huán)保法律，水法、氣法、環(huán)評(píng)法等等，比有些搞了一百多年環(huán)保的國家還多。但是，中國的環(huán)保仍然是靠政府。

有人說，環(huán)保法律是環(huán)保部門的法律。這種說法不無道理?；旧纤械沫h(huán)保法律都是環(huán)保部門起草的。這是其一。環(huán)保法律，幾乎只在不斷地賦予環(huán)保部門權(quán)力，而看不到加大環(huán)保部門的責(zé)任。法律界的理論說，權(quán)力和責(zé)任是相生相成的，但在環(huán)保領(lǐng)域，它失靈了。很多中國人都以為，污染、霧霾等等，環(huán)保部門要負(fù)責(zé)任。其實(shí)錯(cuò)了，環(huán)保部門一點(diǎn)責(zé)任都沒有。法律就說它沒有責(zé)任。

很多人都說，中國的環(huán)保有法律，沒有法制。說得太對(duì)了！因?yàn)橹袊沫h(huán)保從來只靠政府，不靠法制。所有在環(huán)保部門工作的人，你問他，政府的作用大，還是環(huán)保法律的作用大，他會(huì)笑著回答：當(dāng)然是政府的作用大。我也曾經(jīng)在環(huán)保部門工作過。當(dāng)時(shí)，在我的頭腦里，環(huán)保法律不過是我們手中的工具。我們想干什么了，可以到環(huán)保法律中去找根據(jù)。如果找不到根據(jù)，我們可以制造一個(gè)政府文件，制造出根據(jù)。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

政府是靠人*的，*隨時(shí)在變，政府環(huán)保工作的做法也隨時(shí)在變。如果*一下決心，可能立即制定一個(gè)幾年計(jì)劃，達(dá)到一個(gè)想像的目標(biāo)。不過，這種目標(biāo)多半都沒有如期實(shí)現(xiàn)過。

中國的環(huán)保不靠法制。

當(dāng)然，我們也早就聽說，環(huán)保要靠你、我、他。環(huán)保部門早于其它任何部門，提出了“公眾參與”這個(gè)詞。“公眾參與”也是從國外學(xué)來的。在發(fā)達(dá)國家，“公眾參與”對(duì)環(huán)保工作的成敗至關(guān)重要，也是憲法賦予公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)的具體體現(xiàn)。但中國與外國的“公眾參與”很不一樣。

在中國，“公眾參與”也只是環(huán)保部門推動(dòng)工作的一種手段，一個(gè)工具。比如，向環(huán)保管理部門舉報(bào)企業(yè)的污染，以及“從我做起”，等等。國外的“公眾參與”，除了這些以外，還有很多。其中zui重要的是，有權(quán)監(jiān)督政府在環(huán)保上的作為。不作為，無作為，亂作為，都在公眾的監(jiān)督之列。中國的“公眾參與”，是不允許的。到國外考察過環(huán)保的人，許多都知道，任何公民都可以到環(huán)保管理機(jī)關(guān)查詢各種環(huán)保文件、檔案、資料，并有權(quán)利聽到環(huán)保部門對(duì)公眾質(zhì)疑的解釋。新聞媒體可以批評(píng)各種環(huán)境問題。難道這種廣義的“公眾參與”真是資本主義*的嗎？

2011年10月的那次公眾對(duì)空氣質(zhì)量的普遍質(zhì)疑，是公眾在忍無可忍的情況下，強(qiáng)行參與對(duì)政府的監(jiān)督了。政府在公眾的強(qiáng)烈要求下，做出了明智的妥協(xié)，推出了PM2.5和新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而避免了一次信任危機(jī)。2013年1月，半個(gè)中國的嚴(yán)重霧霾，再次讓公眾強(qiáng)烈不滿。

廣義的“公眾參與”，或許是誰也擋不住的。走中國特色的社會(huì)主義道路，建設(shè)美麗中國，不能沒有這種廣義的公眾參與。這種嚴(yán)重的空氣污染，顯然不會(huì)是中國的zui后一次。中國政府應(yīng)當(dāng)像2011年10月一樣，做出明智的選擇。

中國環(huán)?？渴裁矗克苛巳嗄甑恼?，這條路至今沒走通。再進(jìn)一步說，政府管環(huán)?？渴裁?？靠方針、靠政策、靠專家、靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力？都不錯(cuò)，都得靠。但zui重要的要靠什么？什么zui靠得住？看看發(fā)達(dá)國家走過的路，zui靠得住的還是法制。當(dāng)然不是中國現(xiàn)有的這種法制。中國環(huán)?，F(xiàn)有的，其實(shí)沒有法制，只有人制。中國的環(huán)保法律和現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)體制，需要全面改造到法制軌道上來。

中國環(huán)保部門zui得意的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“統(tǒng)一”倒是早就到位了，“監(jiān)督”從來就沒有到過位。中國環(huán)保zui重要的監(jiān)督，應(yīng)該是*環(huán)境管理部門對(duì)省級(jí)政府履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督。但這恰恰是*環(huán)保管理部門zui缺位、zui無能為力、zui不愿意、zui失職的。中國是講官位大小的國家。*環(huán)保部門的一把手，永遠(yuǎn)大不過各省的一把手。如果只強(qiáng)調(diào)“環(huán)保靠政府”，那么，很多省、直轄市的政府，在事實(shí)上比環(huán)保部那個(gè)政府，要大，要強(qiáng)硬得多。小的監(jiān)督大的，在中國現(xiàn)行體制下，難以成功。只有突破這個(gè)體制，才有可能。突破的辦法，就是法制。法律規(guī)定權(quán)限，誰在那個(gè)位置上，誰就行駛權(quán)力，管它級(jí)別高低。

大霧霾過后，各路專家開始查找原因。發(fā)現(xiàn)，雖然北京在年年減少燃煤，現(xiàn)在每年只有1500萬噸了，而且還將繼續(xù)減少。但北京周邊省份的燃煤量，卻驚人地達(dá)到2億多噸了。重化工遍布周邊各省。還有，汽油質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，汽車也太多。北京的空氣怎么好得了？下一步，就是要區(qū)域聯(lián)防，多省聯(lián)動(dòng)來解決問題。辦法好像已經(jīng)找到了。

但是，北京周邊這2億多噸燃煤量與重化工產(chǎn)業(yè)，是一夜之間冒出來的嗎？汽油不達(dá)標(biāo)，以前不知道嗎？誰阻止過北京周邊產(chǎn)業(yè)布局的這種變化？誰有責(zé)任去阻止這種變化呢？找到原因，問題就解決了嗎？專家們沒有繼續(xù)往下說。

回過頭看，環(huán)保只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解決環(huán)保問題，政府要起主導(dǎo)作用。民主與法制，是中國環(huán)保zui缺少、zui需要的。中國環(huán)保不走上法制軌道，沒有公眾的民主參與，霧霾問題是解決不了的，美麗中國也只是遙遠(yuǎn)的期盼。