【中國(guó)智能制造網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)制造2025》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知

工信部規(guī)〔2016〕344號(hào)
　　
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)制造2025》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2016年10月21日

　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）
　　
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切任務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合的重要手段，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確“十三五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，引導(dǎo)和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展成就及存在問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著成果，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了較大提升。

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升

我國(guó)逐步掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，在載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、百萬(wàn)千瓦級(jí)核電裝備、大型飛機(jī)、大型液化天然氣（LNG）船、高速軌道交通、云計(jì)算、部分行業(yè)應(yīng)用軟件等核心領(lǐng)域，集中力量突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列；推動(dòng)了高技術(shù)船舶、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，攻克了包括“環(huán)保芳烴成套技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用技術(shù)”、“甲醇制取低碳烯烴（DMTO）工藝技術(shù)”、“高磁能積稀土永磁體”、“鋁電解節(jié)能重大技術(shù)”、“申威SW-3眾核處理器”等一批共性關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行推廣應(yīng)用；特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯成套裝備、風(fēng)力電機(jī)等部分領(lǐng)域裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列，艘航母交接入列，大型快速數(shù)控全自動(dòng)沖壓生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家批量出口，28納米芯片制程工藝進(jìn)入量產(chǎn)，核心技術(shù)掌控能力顯著增強(qiáng)。工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展順利，“十二五”期間，工業(yè)和信息化部共批準(zhǔn)發(fā)布1.1萬(wàn)余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了近6000項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，廢止了538項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)力度不斷加大，TD-LTE-Advanced成為第四代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)、“物聯(lián)網(wǎng)概述”成為ITU發(fā)布的個(gè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，提高了我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則主導(dǎo)力。截止到2015年12月底，電子信息、裝備制造、輕工、石化、鋼鐵、汽車(chē)、紡織、船舶、有色金屬等九大行業(yè)發(fā)明申請(qǐng)總量超過(guò)445萬(wàn)件，“十二五”期間九大行業(yè)發(fā)明申請(qǐng)年均增長(zhǎng)率達(dá)到26%。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善

作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)研發(fā)投入逐步加大，2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比）為0.84%，比2013年增加0.04個(gè)百分點(diǎn)。政府亦持續(xù)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供財(cái)政支持，2014年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.25%。政產(chǎn)學(xué)研各方不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，探索不同的政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新模式，如建立產(chǎn)學(xué)研用研發(fā)聯(lián)盟模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、企業(yè)孵化器模式、許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式等，初步形成了政產(chǎn)學(xué)研用一體化的互動(dòng)多贏格局。

（三）創(chuàng)新支撐服務(wù)能力不斷加強(qiáng)

“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)和信息化重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新支撐服務(wù)能力逐步提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步強(qiáng)化，至2015年底，認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1187家、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)358家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范企業(yè)363家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)60家。各方協(xié)作搭建了一系列專(zhuān)業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測(cè)、人才服務(wù)、企業(yè)孵化和品牌推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)已達(dá)511家。

同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口；成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不靈活，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，許多研發(fā)成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段或中試階段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低，組織機(jī)制尚不完善；協(xié)同創(chuàng)新模式較為單一，缺乏能夠長(zhǎng)久合作的機(jī)制；國(guó)家層面的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)各方對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)積極性不足，各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)作用尚不明顯。

　二、面臨的形勢(shì)
　　
（一）新一輪科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn)，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域處于革命性突破的前夜，顛覆性技術(shù)將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸由單一技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。為順應(yīng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式的一系列變革，發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地掀起了以搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為核心的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，紛紛加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，如美國(guó)提出國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，以促進(jìn)制造業(yè)復(fù)興；德國(guó)提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，旨在提升制造業(yè)的智能化水平；各新興經(jīng)濟(jì)體也加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機(jī)遇。我國(guó)既面臨著趕超跨越的歷史機(jī)遇，也面臨被拉大差距的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，并重點(diǎn)打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新要求

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從“十二五”開(kāi)局之年的9.5%，一直到收官之年的6.9%，GDP增速逐漸趨于平穩(wěn)。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化總體已進(jìn)入中后期階段，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)受限，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要依靠技術(shù)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力打造發(fā)展新引擎、開(kāi)辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能逐步替代落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中水平的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提供新支撐

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，包括《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了支撐。黨的十八屆五中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的作用”。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)我國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供重要支撐。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　　
（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新能力發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要任務(wù)。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持企業(yè)主體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的作用。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的決定性作用和政府的互補(bǔ)性作用，優(yōu)化配置資源，提高創(chuàng)新效率。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，加強(qiáng)重大技術(shù)研究成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化。

——堅(jiān)持應(yīng)用牽引。通過(guò)應(yīng)用示范，促進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備推廣，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先行先試的作用，輻射帶動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

——堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，鼓勵(lì)聯(lián)合培養(yǎng)人才，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我國(guó)工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研究能力明顯提升，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果水平進(jìn)入世界前列。

——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)建成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認(rèn)定100家左右工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。

——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，認(rèn)定300家以上國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)1.17%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)3%。

——工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明數(shù)達(dá)到0.61件。

——標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)以上，主導(dǎo)形成標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)以上，重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)大幅提升。

　四、重點(diǎn)任務(wù)和方向
　　
（一）重點(diǎn)任務(wù)

1.完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

推動(dòng)建立以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。

按照《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)，有效發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用，按照“一案一例一策”方式，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

專(zhuān)欄1：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程

緊緊圍繞《中國(guó)制造2025》確定的新一代信息技術(shù)、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，兼顧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，采用企業(yè)法人等形式，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、科技成果商業(yè)化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)、人才培訓(xùn)、合作等工作，提升我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力。

按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求和《中國(guó)制造2025分省市指南》布局要求，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚省市的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，由具有業(yè)界影響力的企業(yè)牽頭，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作，形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過(guò)打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，作為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充，推動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)創(chuàng)新能力提升。

到2020年，重點(diǎn)形成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

圍繞工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大工程建設(shè)，依托高等學(xué)校、科研院所或具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，培育和認(rèn)定工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化示范研究，探索人才培育、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式，提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域創(chuàng)新能力，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，打造聚集和培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開(kāi)展高層次學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，完善行業(yè)創(chuàng)新體系。

采取多種措施鼓勵(lì)社會(huì)資源投入，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所等責(zé)任主體的作用，建設(shè)資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力。

2.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目和創(chuàng)新工程，開(kāi)展前沿性創(chuàng)新研究。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改善科研儀器設(shè)備及中試線，大力支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類(lèi)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。

選擇一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)性的典型企業(yè)，認(rèn)定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計(jì)創(chuàng)新，培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，完善設(shè)計(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

實(shí)施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新示范推廣工程，建設(shè)一批大企業(yè)、高校、科研院所與中小微企業(yè)、創(chuàng)客等對(duì)接的工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。引導(dǎo)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等工業(yè)聚集區(qū)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建各創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持示范基地建立完善“雙創(chuàng)”平臺(tái)。

3.加大共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)力度

結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用和高校、科研院所基礎(chǔ)作用，組織開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支持政策，著力攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，解決工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

瞄準(zhǔn)亟需解決的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，充分吸納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，定期研究修訂和發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，明確各行業(yè)亟需突破的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。推動(dòng)部署智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、裝備創(chuàng)新工程等重大工程，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，支持關(guān)鍵核心和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)。

建立企業(yè)、科研院所與高等院校產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的共性關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

4.提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力

深化實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成一批組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備。深入培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，打造并強(qiáng)化企業(yè)突破核心技術(shù)能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力、向產(chǎn)業(yè)鏈躍升能力和應(yīng)對(duì)糾紛能力，推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。

專(zhuān)欄2：知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力提升工程

鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力提升行動(dòng)，培育一批具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)典型帶動(dòng)作用。完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的協(xié)同運(yùn)用體系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用推進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成員間知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造布局、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)和收益共享，鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

5.完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系

深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。扶持以企業(yè)為主體研究制定我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有代表性的標(biāo)準(zhǔn)推向，切實(shí)提高我國(guó)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

專(zhuān)欄3：標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)工程

組織實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，推進(jìn)兩化融合、智能制造、綠色制造、工業(yè)基礎(chǔ)、5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、智慧家庭、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟。支持制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。推動(dòng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與接軌，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的化進(jìn)程。

6.培育區(qū)域創(chuàng)新能力

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌現(xiàn)有創(chuàng)新資源，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與研發(fā)合作。

鼓勵(lì)各地根據(jù)《中國(guó)制造2025分省市指南》，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高?？蒲性核夹g(shù)支撐基礎(chǔ)作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺(tái)，支撐當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。

引導(dǎo)“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市”、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設(shè)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)支撐中心，培育有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

（二）重點(diǎn)方向
　　
1.發(fā)展、綠色的原材料工業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

（1）鋼鐵工業(yè)

以低耗和環(huán)境友好為原則，面向深部、復(fù)雜難采選礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)安全高強(qiáng)度采礦技術(shù)與特色選礦工藝。以構(gòu)建、、綠色的鋼鐵制造流程為目標(biāo)，深度開(kāi)發(fā)節(jié)能減排技術(shù)、相關(guān)工藝裝備、智能制造技術(shù)并加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開(kāi)發(fā)一批低成本、低消耗、高強(qiáng)度、長(zhǎng)壽命、全生命周期減排的鋼鐵材料，以滿足《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出的鋼鐵材料需求。加快形成我國(guó)鋼鐵材料品種、生產(chǎn)、應(yīng)用、評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

專(zhuān)欄4：鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向

礦產(chǎn)資源：共伴生組分與尾礦資源綜合利用與循環(huán)利用技術(shù)，國(guó)內(nèi)鐵礦、焦煤等資源科學(xué)勘探技術(shù)，低品位難選礦綜合利用技術(shù)。

流程、工藝與裝備：高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程和廢鋼-電爐短流程的關(guān)鍵界面匹配與優(yōu)化、二次能源轉(zhuǎn)化、低品質(zhì)余熱回收利用、節(jié)能長(zhǎng)壽高爐系統(tǒng)、冶金副產(chǎn)物治理及資源化應(yīng)用等節(jié)能減排技術(shù)，潔凈鋼冶煉系統(tǒng)、軋制及熱處理、薄帶鑄釓、無(wú)頭軋制等工藝裝備，兩化深度融合的質(zhì)量管控系統(tǒng)與智能制造系統(tǒng)。

鋼鐵材料：高鐵輪對(duì)用鋼、新一代超高強(qiáng)汽車(chē)鋼、高品質(zhì)冷鐓鋼等鋼鐵材料，基于全生命周期節(jié)能減排以及不同服役環(huán)境下材料設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)、組織控制、成型與加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備。

（2）有色金屬工業(yè)

開(kāi)展成礦區(qū)帶與礦產(chǎn)資源基地深邊部成礦潛力評(píng)價(jià)與成礦預(yù)測(cè)綜合技術(shù)方法研究，增強(qiáng)資源保障能力，研發(fā)深部、大型復(fù)雜金屬礦綠色安全開(kāi)采技術(shù)，建設(shè)智能礦山和智慧礦山，提高資源綜合利用水平。以短流程清潔冶金技術(shù)，廢雜有色金屬二次資源循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝與裝備為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用。研發(fā)低能耗短流程、高精度加工等新技術(shù)、新工藝及裝備，掌握大規(guī)格材料穩(wěn)定批量制備技術(shù)以及表面防護(hù)、連接等多種應(yīng)用技術(shù)。積極提升行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。

專(zhuān)欄5：有色金屬工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向

礦產(chǎn)資源：無(wú)人采礦技術(shù)裝備及智能控制技術(shù)，難處理金屬礦和戰(zhàn)略稀缺資源清潔提取利用關(guān)鍵技術(shù)，綠色選冶藥劑。

節(jié)能環(huán)保與循環(huán)利用：冶煉渣和尾礦綜合利用技術(shù)，廢水治理及循環(huán)回用技術(shù)，冶煉煙氣治理及余熱利用技術(shù)，廢鉛物料循環(huán)利用技術(shù)與裝備，高鋁粉煤灰酸法提取氧化鋁及綜合利用技術(shù)。

有色金屬材料與加工：高性能大規(guī)格鋁、鎂、鈦、銅合金材料制備及精密成形工藝與控制、服役性能評(píng)價(jià)等技術(shù)，大型復(fù)雜截面型材、管材、鍛件等技術(shù)，高純金屬、稀有稀貴金屬材料制備、粉末冶金材料及制品低成本化等應(yīng)用技術(shù)與成套工藝，難熔金屬成型、大尺寸靶材、功能梯度系列硬質(zhì)合金、高球形度合金粉及絲材、電子漿料及催化材料等制備技術(shù)。

重大裝備：節(jié)能采選冶大型裝備和先進(jìn)控制裝備與系統(tǒng)、大規(guī)格高性能合金錠坯鑄造機(jī)、大型主承力鍛件多向等溫模鍛壓機(jī)、大型復(fù)雜整體壁板蠕變時(shí)效成形成套裝備、超薄壁大型筒形件精密旋壓成形機(jī)、大規(guī)格板材連續(xù)輥底淬火-多級(jí)時(shí)效熱處理裝備。

（3）石化和化學(xué)工業(yè)

開(kāi)發(fā)高性能合成樹(shù)脂、綠色阻燃材料、高性能合成橡膠、高性能膜材料等石化產(chǎn)品的制備加工技術(shù)。突破石油煉制技術(shù)，滿足質(zhì)量升級(jí)需求，提高石油資源利用率。開(kāi)展現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范，發(fā)展生物化工，進(jìn)一步降低石化行業(yè)對(duì)石油資源的依賴(lài)性。開(kāi)發(fā)、環(huán)保新型肥料等創(chuàng)新產(chǎn)品及新型肥料增效技術(shù)，開(kāi)發(fā)、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥品種。突破典型無(wú)機(jī)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵中間體的綠色制造工藝。