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【中國(guó)智能制造網(wǎng) 市場(chǎng)分析】日前，上海市發(fā)布了基于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為起點(diǎn)的《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革暨降低制度性交易成本實(shí)施方案》(下文稱作“二十條”)。打算用實(shí)打?qū)嵉呐e措，來(lái)降低市場(chǎng)主體制度性的交易成本。
“二十條”要求道，要持續(xù)公布新版行政審批目錄，要堅(jiān)決做到行政審批動(dòng)態(tài)管理;持續(xù)推進(jìn)取消“計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)(與注冊(cè)計(jì)量師合并實(shí)施)”、“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格審批”等一系列審批事項(xiàng);在生產(chǎn)許可證核發(fā)過(guò)程中，進(jìn)一步的放寬對(duì)企業(yè)提交延續(xù)申請(qǐng)和提交監(jiān)督抽查合格報(bào)告的時(shí)限要求;在探索食品相關(guān)產(chǎn)品許可證核發(fā)的告知承諾制度，提高審批的改革實(shí)效。
在行政審批改革措施后評(píng)估工作方面，“二十條”提出了，進(jìn)行評(píng)估評(píng)審制度改革理論研究；采取了取消評(píng)估評(píng)審、取消了審批轉(zhuǎn)移中介服務(wù)等多種改革方式，加強(qiáng)了事業(yè)性技術(shù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)了社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家考評(píng)隊(duì)伍的監(jiān)管，必須要做好后期改革措施儲(chǔ)備。
據(jù)了解，上海此次簡(jiǎn)政放權(quán)的改革重點(diǎn)是，要抓住制度建設(shè)核心，用了頂層的設(shè)計(jì)與謀篇布局。比如說(shuō)，起草了《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，推動(dòng)著檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可中現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合評(píng)審等制度的設(shè)計(jì)，避免了很多不必要的重復(fù)考核、重復(fù)檢查；通過(guò)了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》立法起草、《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》立法后評(píng)估等后續(xù)工作，就是為了建立競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)督抽查機(jī)制等方面去找到突破口，這樣可以相對(duì)的人為減少不必要的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)有序發(fā)展。
事實(shí)上，2016年上半年上海會(huì)同上海市發(fā)展改革委、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門開(kāi)展2015年度上海檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對(duì)上報(bào)的769家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和57家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
報(bào)告表明，2014年上海檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有734家，2015年為769家，與2014年相比，2015年國(guó)有機(jī)構(gòu)數(shù)量占比從52.7%減少到46.7%，民營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比從32.3%增加到42.3%，集體機(jī)構(gòu)數(shù)量從8.7%減少到6.1%，外資機(jī)構(gòu)數(shù)量占比從6.3%減少到4.9%。
從業(yè)務(wù)收入看，與2014年相比，2015年國(guó)有機(jī)構(gòu)收入占比從47.5%減少到43.8%，民營(yíng)機(jī)構(gòu)收入占比從15.4%增加到26.7%，集體機(jī)構(gòu)收入占比從2.5%減少到1.6%，外資機(jī)構(gòu)收入占比從34.3%減少到27.9%。
數(shù)據(jù)表明，上海的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)異軍突起，從機(jī)構(gòu)數(shù)量到業(yè)務(wù)收入都大幅增加，也導(dǎo)致國(guó)有機(jī)構(gòu)繼2014年度市場(chǎng)份額下降至五成以下后，機(jī)構(gòu)數(shù)量下滑到50%以下；不過(guò)外資機(jī)構(gòu)營(yíng)收規(guī)模依然龐大。
調(diào)查顯示，2015年度，全市769家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入164.20億元(人民幣，下同)，較2014年增長(zhǎng)15.2%。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員47078人，實(shí)驗(yàn)室面積181.62萬(wàn)平方米，檢測(cè)設(shè)備原值127.24億元，當(dāng)年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告1954萬(wàn)份。
2015年度，上海全市57家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證服務(wù)營(yíng)業(yè)收入23.61億元，和2014年基本持平。認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員10283人，共發(fā)放認(rèn)證證書(shū)100089張，認(rèn)證服務(wù)覆蓋體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證三個(gè)方面。
報(bào)告分析認(rèn)為，上海的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。其中，建筑工程和消防檢測(cè)、科技服務(wù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，分別有183家、114家和113家；機(jī)動(dòng)車安檢、衛(wèi)生和食品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等涉及民生領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目從傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域向高技術(shù)、健康保障等多元服務(wù)方面發(fā)展。
總體而言，上海已基本形成多元化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。而此次“二十條”的出臺(tái)，上海檢測(cè)市場(chǎng)無(wú)疑是守得云開(kāi)見(jiàn)月明。
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