核心城區(qū)的非核心功能區(qū)將進(jìn)行規(guī)劃改造
2016年北京地方兩會時,核心城區(qū)的人口疏解問題被列入了政府工作報告。中心城區(qū)人口過密問題需要重點(diǎn)解決,但同時也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動和公共服務(wù)。
根據(jù)北京市近期公布的人口疏解計劃,與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者離開的占比較大,故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動疏解。簋街將疏功能控人口、動批眾合市場年底完成疏解、錦繡大地果品肉類水產(chǎn)蔬菜市場今年關(guān)停、潘家園列入5年疏解方案年內(nèi)騰退千個攤位。
東城區(qū)按照常住人口下降3.5%的指標(biāo),即凈疏解常住人口3.2萬人,疏解影響人口12.9萬人。今年,全區(qū)的17個街道年內(nèi)均要創(chuàng)建1個街道級“四無示范片區(qū)”,片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無開墻打洞、無無證無照經(jīng)營、無直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、無地下空間散租住人的目標(biāo)。西城計劃疏解人口3.6萬人,繼續(xù)開展拆違撤市,規(guī)范提升撤除10個市場。
人口從核心區(qū)域外移
這些區(qū)域人員被疏解的同時,超大城市也將失去大量的中低端剛需勞動力,根據(jù)“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示,北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人。而中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示,上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9:1。在如此強(qiáng)烈的崗位需求吸引下,外來人員并不舍得離開。
去年年底上海某菜品批發(fā)市場宣布進(jìn)行改造后,一大批外來的果品、肉類、菜類商販都被迫離開了市場,他們大多已在上海務(wù)工5年以上,多年積攢的供應(yīng)關(guān)系和相對而言較高的收入讓部分人無法放棄,終只好選擇在更偏遠(yuǎn)些的上海區(qū)域落腳。
類似這種被調(diào)整的產(chǎn)業(yè),或核心城區(qū)被清理的地下群租房,都導(dǎo)致了核心區(qū)域人口的層層外移。同時為了減輕北上廣醫(yī)療、教育功能過于集中的現(xiàn)狀引發(fā)的人口密集,政府也將對社會公共服務(wù)向周邊城市進(jìn)行疏解,發(fā)展副中心,引導(dǎo)人口的合理聚集。
綜上,對于北上廣核心城區(qū)中的污染企業(yè),產(chǎn)能落后的傳統(tǒng)制造業(yè),區(qū)域性的批發(fā)市場,無證攤市等工作人員都可能是離開對象,但在人口調(diào)控的同時,國家也會統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動和公共服務(wù)。