【中國智能制造網(wǎng) 名家論壇】從目前情況來看，全國整體去產(chǎn)能工作進展得并不順利，主要問題在于地方政府的不配合。產(chǎn)能過剩領域中的大量國有企業(yè)以及去產(chǎn)能后帶來的勞動力轉(zhuǎn)移安置的問題，加劇了去產(chǎn)能政策推行的難度。　　中國乃至世界經(jīng)濟正在焦慮與暢想中摸索。焦慮來自經(jīng)濟數(shù)據(jù)持續(xù)下滑、增長失去動力以及社會矛盾的激化，供給側(cè)改革和新工業(yè)革命成為政府寄予重望的經(jīng)濟驅(qū)動新引擎。
　　
　　從煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)里要關停的生產(chǎn)線，到廣東東莞、江蘇昆山等傳統(tǒng)制造業(yè)興盛一時的中國東南沿海城市里，取代數(shù)以萬計人工的一條條機械手臂，大量員工被迫下崗的背后，變革正在發(fā)生。
　　
　　6月27日，以“第四次工業(yè)革命：轉(zhuǎn)型的力量”為主題的2016新者年會在天津開幕。中國國務院總理在年會上稱，推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇，需要積極實施結構性改革，解決世界經(jīng)濟深層次的矛盾和問題，既要加強需求管理，又要著力推進結構性改革，以消除病灶。
　　
　　“結構性改革，實際上也是要推動新舊動能的轉(zhuǎn)變。”提出，要利用世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為此提供的歷史性機遇，有力地推動新經(jīng)濟的增長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，各方應因勢利導，把政策的著力點放到轉(zhuǎn)型升級上。
　　
　　中國的經(jīng)濟改革并不缺方向，缺的是切實有效的操作方法。地方政府和企業(yè)無一不認同“去產(chǎn)能”的重要性，也希望朝著工業(yè)4.0方向邁進，過程中卻出現(xiàn)很多問題。地方政府和企業(yè)對“去產(chǎn)能”欠缺實質(zhì)性動力，彼此觀望。而對能夠享受政策補貼等優(yōu)惠政策的智能制造領域，卻一哄而上，形成產(chǎn)業(yè)空心、技術低端而投資過剩的尷尬局面。
　　
　　在此次夏季達沃斯論壇現(xiàn)場，記者專訪了波士頓咨詢公司（BCG）合伙人兼董事總經(jīng)理周園。波士頓咨詢是一家躋身前三的美國管理咨詢公司。周園在產(chǎn)業(yè)結構改革和城鎮(zhèn)化領域研究十余年，并對工業(yè)4.0行業(yè)保持著一線觀察。
　　
　　周園認為，去產(chǎn)能工作要想達到預期，必須弱化對地方政府GDP的考核指標，同時強化對去產(chǎn)能指標的量化考核，并對去產(chǎn)能力度較大的地區(qū)進行一定程度的中央財政轉(zhuǎn)移扶持。針對下崗員工的安置問題，她建議借鑒德國等發(fā)達國家的做法，在服務業(yè)等吸納能力更強的行業(yè)開拓新的就業(yè)機會。
　　
　　“工業(yè)4.0對中國的勞動力結構一定會帶來改變和沖擊。”周園說，政府、企業(yè)，以及勞動者自身，都需要及早做準備。政府需要積極進行合適引導、政策扶持，教育機構則需要面向市場需求進行改革，協(xié)助一線的傳統(tǒng)工作人員獲取必要的培訓并向新崗位轉(zhuǎn)型，或分流到社會需要的相關服務業(yè)領域中。
　　
　　對于中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這位來自管理咨詢公司的資深研究者，有哪些觀察和操作層面的建議？以下是界面新聞記者與周園的部分對話。
　　
　　記者：當前中國正在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。針對產(chǎn)能過剩行業(yè)，政府正在大力推行供給側(cè)改革，強調(diào)“去產(chǎn)能”，但由于牽涉各方利益，在推進過程中遇到了不小的困難。能否談談您對當前中國“去產(chǎn)能”工作的觀察，比如所表現(xiàn)出的特征、趨勢等，以及您的看法。
　　
　　周園：首先不能簡單地將供給側(cè)改革理解成“去產(chǎn)能”。供給側(cè)改革是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一系列結構性改革，包括產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整（技術創(chuàng)新）、行政管理模式升級（減政放權）、企業(yè)管理機制變革（國企改革）、以及稅制優(yōu)化等等。正因如此，不論是決策者還是觀察者，在思考“供給側(cè)改革”的時候都不能把單一的手段及其影響去進行孤立的審視。
　　
　　從目前情況來看，全國整體去產(chǎn)能工作進展并不順利，主要問題在于地方政府的不配合。
　　
　　產(chǎn)能過剩領域中的大量國有企業(yè)以及去產(chǎn)能后帶來的勞動力轉(zhuǎn)移安置的問題，加劇了去產(chǎn)能政策推行的難度。地方政府對去產(chǎn)能不積極有三個原因：，拖累GDP，影響地方政府的政績考核；第二，沖擊本地就業(yè)，影響社會穩(wěn)定；第三，減少稅收，影響地方財力。這導致地方政府有充分動力不僅不去產(chǎn)能，反而會補貼這部分本該關停的企業(yè)。這需要中央政府進一步加強去產(chǎn)能政策上的延續(xù)性和力度。
　　
　　首先，要弱化GDP的考核指標，同時強化對去產(chǎn)能指標的量化考核；其次，對去產(chǎn)能力度較大的地區(qū)進行一定程度的中央財政轉(zhuǎn)移扶持；第三，針對下崗員工進行專項安置，在服務業(yè)等吸納能力更強的行業(yè)開拓新的就業(yè)機會，這也是德國等發(fā)達國家此前在應對鋼鐵煤炭行業(yè)下行趨勢中的做法，事后看來是可行的。
　　
　　記者：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的另一項重點內(nèi)容是新興產(chǎn)業(yè)的崛起，比如智能制造。中國提出了中國制造2025，在上有一個更廣為人知的概念是德國的工業(yè)4.0。中國企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)都希望往工業(yè)4.0方向邁進。那么，工業(yè)4.0將對中國勞動力人口結構帶來哪些影響？是否可能將出現(xiàn)大面積的失業(yè)？
　　
　　周園：工業(yè)4.0對中國的勞動力結構一定會帶來改變和沖擊。一部分類型的工種需求將會減少，比如普工操作員、一般工人、裝配工、搬運工等，這些崗位很容易被機器人取代，因此會消失得比較快；另一方面，部分類型的工種需求則會增加，比如軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)工程、機電工程師等，同時還會有一些新的工種出現(xiàn)，比如機器人協(xié)調(diào)員。
　　
　　每一次技術和工業(yè)的革命都會帶來勞動力結構的調(diào)整，這也是優(yōu)化勞動力配置的一個必然過程，并不需要過分的擔憂。就如同當汽車出現(xiàn)的時候，曾經(jīng)也有人擔心會造成馬車夫的大量失業(yè)，并造成社會動蕩。同樣，我們也不必擔心工業(yè)4.0會帶來大面積的失業(yè)，因為有些企業(yè)現(xiàn)在連工業(yè)3.0，甚至2.0都沒有達到。
　　
　　但大趨勢是既定的，所以政府、企業(yè)，以及勞動者自身，都需要及早做準備。政府需要積極進行合適引導、政策扶持，教育機構則需要進行改革，協(xié)助一線的傳統(tǒng)工作人員獲取必要的培訓并向新崗位轉(zhuǎn)型，或分流到社會需要的相關服務業(yè)領域中。