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羅克韋爾/Allen Bradley
中國是全世界最大的發(fā)展中國家，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。中國高度重視塑料污染治理，始終全力以赴，充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以全鏈條的深度和廣度，在生產(chǎn)和消費(fèi)源頭對容易向環(huán)境泄漏的一次性塑料制品進(jìn)行管控，在廢塑料回收處置端加大再生利用力度有效防止塑料廢棄物向環(huán)境泄漏，構(gòu)建起了全世界最完善的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，并取得了顯著發(fā)展成效，成為全球塑料污染治理的負(fù)責(zé)任大國。
中國是全球較早對一次性塑料制品進(jìn)行限制的國家
早在2001年，中國就出臺政策停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。2008年，中國全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。而同樣的政策，英國、法國、意大利和美國部分州分別是在2015年、2016年、2018年和2017年開始實(shí)施的，基本落后于中國十年左右。2020年，中國出臺新的塑料污染治理政策，將源頭減量政策擴(kuò)展到塑料微珠添加、一次性不可降解塑料吸管淘汰等更多一次性塑料制品，覆蓋范圍大于大部分國家和地區(qū)。
中國是目前全球廢塑料回收利用成效最顯著的國家。
中國很早就認(rèn)識到，塑料從材料本身看，與鋼鐵、有色金屬等其他材料一樣，具有很好的可回收利用性，當(dāng)廢棄塑料實(shí)現(xiàn)了有效回收和處置，就不會產(chǎn)生塑料污染問題。因此，塑料本身并不能與污染物畫等號，塑料污染的本質(zhì)是塑料使用和廢棄后的環(huán)境泄漏。
中國抓住塑料污染末端環(huán)境泄漏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大塑料垃圾的回收利用。早在1989年，中國就出臺了加強(qiáng)重點(diǎn)交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢物管理的政策文件，防止塑料包裝廢棄物在河流、湖泊及沿岸堆積。通過多年努力，中國逐步構(gòu)建起覆蓋全社會的廢塑料回收利用體系。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，2021年，中國廢塑料材料化回收量約為1900萬噸，材料化回收率達(dá)到31%，是全球平均水平的1.74倍，并且實(shí)現(xiàn)了100%本國材料化回收利用。而同期，美國、歐盟、日本的本土材料化回收率分別只有5.31%、17.18%和12.50%。除此之外，中國城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)率已基本達(dá)到100%，行政村生活垃圾處置體系覆蓋率已超過90%，積極推動對暫時(shí)不能材料化利用的塑料垃圾進(jìn)行能源化回收，能源化利用率達(dá)到45.7%，也處于世界前列。
中國不僅努力解決自身問題，還為全球塑料污染治理作出積極貢獻(xiàn)
中國堅(jiān)持立足本土廢塑料回收利用和處置體系，較好地解決了本國產(chǎn)生的塑料污染問題，從未向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移塑料垃圾，而且還幫助其他國家和地區(qū)積極應(yīng)對塑料垃圾帶來的威脅。僅2011-2020年10年間，中國就累計(jì)實(shí)現(xiàn)了1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，成為全球最大的廢塑料循環(huán)利用單一經(jīng)濟(jì)體，成為引領(lǐng)全球塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。作為共同牽頭國，修訂了《塑料廢物環(huán)境無害化管理技術(shù)導(dǎo)則》，推動國際塑料污染治理進(jìn)程。2019年以來，中國政府還不斷加大對發(fā)展中國家塑料污染應(yīng)對能力的培訓(xùn)，將塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)、塑料污染治理等納入援外培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)了來自30多個(gè)發(fā)展中國家的1000多名政府官員，為各國塑料污染治理能力的提升作出積極貢獻(xiàn)。
中國應(yīng)對塑料污染治理的經(jīng)驗(yàn)將為全球塑料污染治理提供一定借鑒
通過中國的塑料污染治理實(shí)踐可以看到：
第一，塑料作為材料本身并不能與污染物畫等號，塑料污染的本質(zhì)是塑料的環(huán)境泄漏；
第二，開展塑料污染全生命周期治理是有效預(yù)防塑料環(huán)境泄漏的重要手段，中國通過在源頭限制塑料微珠添加和特定一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)，推動消費(fèi)過程一次性塑料制品替代，加強(qiáng)廢棄后塑料回收和處置利用，構(gòu)建起覆蓋塑料全生命周期的治理體系，建立了生產(chǎn)者、使用者、排放者責(zé)任分擔(dān)和協(xié)同共治體系，從而確保塑料污染治理取得實(shí)效；
第三，完善的塑料廢棄物末端收集和處置體系建設(shè)是塑料污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@可以直接防止塑料廢棄物泄漏到環(huán)境當(dāng)中，是塑料污染治理最應(yīng)優(yōu)先采取的措施；
第四，各種替代產(chǎn)品的使用和推廣需要開展科學(xué)對比分析，各類替代產(chǎn)品的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、可推廣性、適用性、綜合環(huán)境影響等都需要進(jìn)行科學(xué)的對比分析，并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，否則不僅無益于塑料污染治理，還會給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)帶來新的混亂。
當(dāng)前，塑料污染問題已成為全球普遍關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)境問題，給全球可持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)，成為各個(gè)國家和地區(qū)普遍面臨的共同課題。未來，中國將始終秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”原則，繼續(xù)做全球塑料污染治理的引領(lǐng)者與貢獻(xiàn)者，與其他國家和地區(qū)共同努力，推動構(gòu)建塑料和人與自然和諧共生的新發(fā)展格局。
(文章來源：國家發(fā)展和改革委員會環(huán)資司；作者：張德元 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員)
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