《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)解讀如下：
 

　　一、出臺《管理辦法》背景是什么？
 

　　為認真貫徹落實省委省政府和總局有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的要求，去年省局向省功勛榮譽表彰工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱省表彰領(lǐng)導小組辦公室)提出申請，擬組織開展山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)(以下簡稱網(wǎng)監(jiān)示范區(qū))創(chuàng)建工作，旨在通過示范區(qū)創(chuàng)建，著力推動省縣域網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)能力和水平提升，促進全省平臺經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)市場健康持續(xù)發(fā)展，助力恢復(fù)和擴大線上消費。今年1月，省表彰領(lǐng)導小組辦公室函復(fù)山東省市場監(jiān)督管理局，經(jīng)省委、省政府批準，同意開展網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建，并要求推動考評體系精簡高效，統(tǒng)籌設(shè)置考評指標體系，改進測評辦法和創(chuàng)建培育過程。為落實上述工作，結(jié)合省市場監(jiān)管局深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和“四抓四提”作風建設(shè)相關(guān)要求，制定出臺《管理辦法》，進一步提高省網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建的規(guī)范性。
 

　　二、《管理辦法》出臺的必要性？
 

　　出臺《管理辦法》主要基于以下三點考慮：一是落實相關(guān)部署要求的重要舉措?？偩钟“l(fā)的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法要求，各省級市場監(jiān)管部門在開展本行政區(qū)域內(nèi)的示范區(qū)創(chuàng)建工作時，參照總局辦法制定相關(guān)管理辦法。今年1月，省局印發(fā)《2023年“放心消費在山東”深化提升十大行動方案》，將創(chuàng)新開展省級網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建作為十大行動之一，并明確提出制定創(chuàng)建辦法，以縣區(qū)政府為主體，選擇縣區(qū)開展試點。二是出臺《管理辦法》是開展示范區(qū)創(chuàng)建的重要抓手?！豆芾磙k法》明確了省級網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建的主要任務(wù)和工作原則，系統(tǒng)地規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建申報、評估、認定的程序性規(guī)定和實體性要求，建立了示范區(qū)管理機制，強化了后續(xù)常態(tài)化監(jiān)管，為落實放心消費十大行動相關(guān)要求做好制度保障，為各地高質(zhì)量開展示范區(qū)創(chuàng)建提供根本遵循，為下步推進評估驗收和長效管理打下堅實基礎(chǔ)。三是出臺《管理辦法》是評估創(chuàng)建效果的重要依據(jù)?！豆芾磙k法》配套了示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系，用于評估創(chuàng)建主體在促進發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、探索創(chuàng)新、綜合保障等方面的工作成效。該體系的每項指標均有具體說明和打分標準，并明確了評價方式及數(shù)據(jù)或資料來源，既便于最終的評估驗收操作，也有利于創(chuàng)建地自我評價、對標對表、靶向發(fā)力，持續(xù)推動示范區(qū)創(chuàng)建落到實處。
 

　　三、《管理辦法》規(guī)定的網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建原則是什么？
 

　　示范區(qū)創(chuàng)建遵循自愿申報、自主創(chuàng)建，嚴格認定、動態(tài)管理，鼓勵創(chuàng)新、示范引領(lǐng)的原則，堅持公開、公平、公正，依照規(guī)范的程序進行。
 

　　四、《管理辦法》主要內(nèi)容有哪些？
 

　　《管理辦法》共24條，闡釋了省級網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)的創(chuàng)建“促進網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的根本宗旨，在此基礎(chǔ)上，定義了示范區(qū)的概念，規(guī)定了工作原則、創(chuàng)建主體、申報條件和創(chuàng)建周期，明確了創(chuàng)建評估、認定的程序和要求，建立了動態(tài)管理機制等。
 

　　同時，《管理辦法》配套了《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系》。該體系按照“以全國示范區(qū)創(chuàng)建指標體系為基本框架，兼顧區(qū)縣實際，突出山東特色”的原則，在指標設(shè)計上，采用定性指標與定量指標相結(jié)合的方式，共設(shè)立5個一級指標、10個二級指標、42個三級指標，定量指標主要用于評估“促進發(fā)展”相關(guān)工作，定性指標主要評估相關(guān)工作是否開展、相關(guān)制度機制是否建立健全。
 

　　五、《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系》具體指標有哪些？
 

　　5個一級指標為“促進發(fā)展”、“規(guī)范監(jiān)管”、“優(yōu)化服務(wù)”、“探索創(chuàng)新”、“綜合保障”。
 

　　(一)“促進發(fā)展”部分，包括發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量2個二級指標，網(wǎng)絡(luò)零售額同比增速、網(wǎng)絡(luò)零售額同比增速超過社會消費品零售總額同比增速、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者數(shù)量占市場主體比重、新增規(guī)模以上網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者數(shù)量、快遞業(yè)務(wù)同比增速、網(wǎng)絡(luò)市場消費貢獻度、網(wǎng)絡(luò)市場就業(yè)貢獻度、網(wǎng)絡(luò)市場稅收貢獻度、存續(xù)時間2年以上的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者占比、有特色網(wǎng)絡(luò)市場產(chǎn)業(yè)10個三級指標。
 

　　(二)“規(guī)范監(jiān)管”部分，包括完善監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法2個二級指標，強化智慧監(jiān)管、發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用、建立健全協(xié)同監(jiān)管、完善事前事中事后監(jiān)管、構(gòu)建社會共治格局、健全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案制度機制、嚴厲查處涉網(wǎng)違法案件、依法依規(guī)依程序辦理涉網(wǎng)違法案件、運用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺提升涉網(wǎng)案件辦理精準性、有效性9個三級指標。
 

　　(三)“優(yōu)化服務(wù)”部分，包括服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)消費2個二級指標，提供便民利企服務(wù)、支持品牌建設(shè)質(zhì)量提升、提升公共服務(wù)水平、強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極開展網(wǎng)絡(luò)消費教育和消費警示、及時受理和依法處理網(wǎng)絡(luò)消費投訴、健全消費糾紛多元化解機制、積極開展電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建、督促指導網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者建立并落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任制度9個三級指標。
 

　　(四)“探索創(chuàng)新”部分，包括創(chuàng)新工作、創(chuàng)新效果2個二級指標，強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的創(chuàng)新性實踐，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管實踐，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)實踐，促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新實踐，創(chuàng)新工作得到市級以上黨委、政府和國家、省有關(guān)部門的認可，創(chuàng)新工作被省級、市級以上媒體宣傳報道，創(chuàng)新工作形成制度化、標準化成果7個三級指標。
 

　　(五)“綜合保障”部分，包括組織機制保障、工作基礎(chǔ)保障2個二級指標，統(tǒng)籌推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作、完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)機構(gòu)保障、建立工作機制推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作、建立高素質(zhì)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)隊伍、完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)財政和物資保障、完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)信息化保障、強化普法宣傳7個三級指標。
 

　　六、《管理辦法》規(guī)定的網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)的創(chuàng)建主體有哪些？
 

　　縣級人民政府、省級及以上經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會是示范區(qū)的創(chuàng)建主體
 

　　七、《管理辦法》規(guī)定的申請創(chuàng)建示范區(qū)應(yīng)當符合哪些基本條件？
 

　　(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。有完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和較大發(fā)展空間。
 

　　(二)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作扎實。有良好的網(wǎng)絡(luò)市場秩序和營商環(huán)境，有健全的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體制機制，能提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)。
 

　　(三)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新能力較強。有較強的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新意識，有創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)理念模式、體制機制或者工作舉措等。
 

　　八、《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)建示范區(qū)申報流程是什么？
 

　　創(chuàng)建主體填寫《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建申報表》，并將創(chuàng)建方案和相關(guān)材料于每年4月底前報所在地市市場監(jiān)管局。
 

　　各市市場監(jiān)管局收到申報材料后，應(yīng)當在1個月內(nèi)按照本辦法第六條規(guī)定的條件進行初步審查。符合條件的，每年5月底前報送省市場監(jiān)管局。
 

　　九、《管理辦法》規(guī)定示范區(qū)創(chuàng)建周期一般為多長時間？
 

　　經(jīng)省市場監(jiān)管局同意后，創(chuàng)建主體開始創(chuàng)建活動。創(chuàng)建活動周期一般不超過2年。條件成熟的，創(chuàng)建主體可以對照創(chuàng)建方案和評估指標體系進行自評。自評合格的，填寫《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評估申請表》，并將申請表、自評報告和相關(guān)材料報所在地市市場監(jiān)管局。
 

　　十、《管理辦法》對示范區(qū)的撤銷是如何規(guī)定的？
 

　　示范區(qū)有下列情形之一的，省市場監(jiān)管局將根據(jù)情節(jié)輕重予以約談、警示，直至取消其示范區(qū)資格：
 

　　(一)發(fā)生擾亂網(wǎng)絡(luò)市場秩序的重大事件或者食品藥品重大安全事故，社會影響特別惡劣的。
 

　　(二)提供虛假材料或者采取其他手段騙取示范區(qū)認定。
 

　　(三)檢查指導中發(fā)現(xiàn)工作明顯下滑、不再具備示范引領(lǐng)作用，或者存在其他突出問題的。