對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5742號(hào)建議的答復(fù)摘要

 

　　李雪平代表：
 

　　您提出的關(guān)于提高農(nóng)民種糧積極性守護(hù)國(guó)家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、供銷(xiāo)合作總社，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持力度
 

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái)，我部指導(dǎo)各地聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加快培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)模式。目前全國(guó)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)104萬(wàn)個(gè)，年服務(wù)面積超過(guò)18.7億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)8900多萬(wàn)戶(hù)。2023年，中央財(cái)政安排資金80億元，繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)節(jié)本增效和農(nóng)民增收；同時(shí)，要求各地針對(duì)油菜機(jī)械化移栽、大豆玉米高質(zhì)量機(jī)械化播種作業(yè)等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣模式。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，在管理、技術(shù)、裝備、人才等方面強(qiáng)化能力建設(shè)，加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展。
 

　　二、關(guān)于適度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)
 

　　為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，主要目的是“兜底線(xiàn)、穩(wěn)預(yù)期”，保障農(nóng)民種糧基本收益。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本等因素，近年來(lái)國(guó)家連續(xù)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格，有效發(fā)揮了政策托底作用。在最低收購(gòu)價(jià)政策的支撐作用下，稻谷、小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)有所上升，優(yōu)質(zhì)品種的價(jià)格更高一些，促進(jìn)了農(nóng)民種糧收益增加。下一步，我部將繼續(xù)配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，堅(jiān)持并完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，合理確定最低收購(gòu)價(jià)水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
 

　　三、關(guān)于加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度
 

　　自2004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策設(shè)立以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金3000多億元，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)。2021年，我部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，各省可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過(guò)10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%。2023年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，較2022年增加24億元，并明確著力保障糧油生產(chǎn)等重點(diǎn)機(jī)具，持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、有進(jìn)有出，重點(diǎn)支持提高糧油作物作業(yè)質(zhì)量的高性能播種機(jī)、低損聯(lián)合收獲機(jī)以及油菜分段收獲機(jī)械等急需急用產(chǎn)品，將大豆收獲機(jī)、大豆收獲專(zhuān)用割臺(tái)品目納入補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)各省充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)機(jī)具等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的扶持作用，推動(dòng)各省做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
 

　　四、關(guān)于加大種糧大戶(hù)支持力度
 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)統(tǒng)籌施策，不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)主體的支持力度。在直接補(bǔ)貼方面，中央財(cái)政穩(wěn)定實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼等政策，對(duì)符合條件的種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。2023年，啟動(dòng)實(shí)施糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)，聚焦大豆、玉米等重要糧油作物，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集成推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，打造發(fā)展一批規(guī)?；弋a(chǎn)示范主體。在技術(shù)支持方面，2023年中央財(cái)政安排資金32億元，實(shí)施糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)，支持推行種植品種、肥水管理、病蟲(chóng)防控、技術(shù)指導(dǎo)和機(jī)械作業(yè)“五統(tǒng)一”，集成技術(shù)、挖掘潛力，提高品質(zhì)、示范帶動(dòng)，加快形成適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)體系和組織模式。在農(nóng)資保障方面，供銷(xiāo)合作總社建立完善農(nóng)資保障工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌加大農(nóng)資供應(yīng)和調(diào)配力度，2022年在春耕、三夏、秋冬種等重要農(nóng)時(shí)有序投放近1000萬(wàn)噸國(guó)家和省級(jí)化肥儲(chǔ)備，確保在關(guān)鍵時(shí)節(jié)農(nóng)資供應(yīng)量充足。在金融服務(wù)方面，中國(guó)人民銀行會(huì)同我部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2023〕97號(hào))，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體融資需求對(duì)接，聚焦大豆和油料生產(chǎn)等重點(diǎn)工作持續(xù)加大信貸投放力度，以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)為切入點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)資采購(gòu)周轉(zhuǎn)資金需求。截至2023年4月，農(nóng)戶(hù)貸款余額15.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%。同時(shí)，我部聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，聚焦長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題，打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保、銀行信貸支持”的直通車(chē)服務(wù)模式，推進(jìn)常態(tài)化開(kāi)展信貸直通車(chē)“鄉(xiāng)村行”活動(dòng)。截至2023年5月底，已有超過(guò)163萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出信貸申請(qǐng)和信息核驗(yàn)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)授信超過(guò)89萬(wàn)筆，授信金額2084.58億元。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)，進(jìn)一步研究完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，推動(dòng)加大對(duì)規(guī)模種糧主體的傾斜支持力度，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。