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排污許可證質(zhì)量不僅是“按證排污”“依證監(jiān)管”，還是“社會監(jiān)督”的生命線。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》(HJ1299-2023)進(jìn)一步完善排污許可技術(shù)支撐體系，規(guī)范和指導(dǎo)排污許可證質(zhì)量核查工作。該技術(shù)規(guī)范明確規(guī)定了開展排污許可證質(zhì)量核查的方式與要求、核查準(zhǔn)備工作及主要核查內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，并于近日正式施行。
排污許可制主要是指排污單位需要依照《排污許可管理條例》申請取得排污許可證后進(jìn)行排污，是依法規(guī)范企業(yè)排放污染物行為的一項基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期間排放污染物行為的唯一行政許可，排污許可證是企業(yè)接受環(huán)境監(jiān)管的主要法律文書，也是守法的重要依據(jù)、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手。抓好質(zhì)量是其發(fā)揮實(shí)效、建立固定污染源監(jiān)管制度體系核心地位的重要基石。
全面實(shí)行排污許可制，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一項重要舉措。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在生態(tài)環(huán)境部曾在1月例行新聞發(fā)布會上表示：2023年將推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制。2月6日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍在部黨組會議上強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行排污許可制。
在政策方面，2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》，提出排污許可相關(guān)試點(diǎn)工作任務(wù)，通過部分地區(qū)先行開展試點(diǎn)，全面推進(jìn)實(shí)施排污許可制；2022年3月，《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》印發(fā)，再次明確要求“全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系”。
2022年4月印發(fā)的《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實(shí)施方案》給出了明確的方向，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系，即鞏固固定污染源排污許可全覆蓋、推動生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動、加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管?？梢缘贸?，全面推進(jìn)排污許可制的重要性可見一斑。
而生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》，對于完善排污許可技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步提升排污許可證的規(guī)范性、真實(shí)性和可用性，推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效具有十分重要意義。
該技術(shù)規(guī)范提出了開展排污許可證質(zhì)量核查的方式與要求等，為排污許可證質(zhì)量核查提供系統(tǒng)全面的技術(shù)指導(dǎo)，適用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門或其委托組織的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對已核發(fā)排污許可證的質(zhì)量開展核查。擬核發(fā)排污許可證的質(zhì)量核查和排污單位對排污許可證質(zhì)量自查，可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
該技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)排污許可證質(zhì)量核查要求，包括完整性、規(guī)范性、一致性、時效性。其中，強(qiáng)調(diào)完整性是指，依據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等要求，核查排污許可證記載內(nèi)容及其相關(guān)參數(shù)是否完整、是否遺漏；規(guī)范性，則是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等要求，核查排污許可證記載的各項參數(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī)。
綜上所述，該技術(shù)規(guī)范的發(fā)布，有利于約束全國排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)方法，統(tǒng)一排污許可證質(zhì)量問題判定標(biāo)準(zhǔn)。另外，更助于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門開展排污許可證質(zhì)量核查，進(jìn)一步提升排污許可證質(zhì)量，推動進(jìn)一步提升排污許可證的規(guī)范性、真實(shí)性和可用性，推進(jìn)排污許可提質(zhì)、增效。
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