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各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳(局)，新疆生產建設兵團應急管理局：
為貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國應急管理工作會議精神，按照《“十四五”智慧應急規(guī)劃》有關要求，加快推進工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)(以下簡稱監(jiān)測預警系統(tǒng))建設應用，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作目標
針對粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設備設施等重點部位以及粉塵清理等關鍵環(huán)節(jié)，建設應用監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產風險實時監(jiān)測、動態(tài)預警、智能研判和及時處置，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理的信息化、智能化水平，推動粉塵防爆安全治理向事前預防轉型，督促和服務企業(yè)主動落實安全風險防控主體責任，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
2023年底前，各省級應急管理部門結合本地區(qū)實際情況，制定粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警工作實施方案，完成監(jiān)測預警系統(tǒng)部署，推動工作基礎好的地區(qū)和企業(yè)開展應用。2025年底前，逐步完善系統(tǒng)功能，拓展應用覆蓋面，實現(xiàn)涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)以及各地區(qū)確定的其他重點粉塵涉爆企業(yè)“應接盡接”，形成“線上”風險監(jiān)測預警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結合的工作模式。
二、主要任務
(一)建設部署監(jiān)測預警系統(tǒng)。應急管理部將統(tǒng)一開發(fā)監(jiān)測預警軟件系統(tǒng)，并向地方免費提供。系統(tǒng)融合集成、企業(yè)端監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)控對接以及傳輸網絡租用等建設內容由地方自行解決。監(jiān)測預警系統(tǒng)原則上實行部、省分級部署，部省市縣和企業(yè)五級應用，部分省級應急管理部門如有自行建設的特殊需求，必須征得應急管理部同意，并確保自建系統(tǒng)與部級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。監(jiān)測預警系統(tǒng)應當包括監(jiān)管應用端和企業(yè)應用端，實現(xiàn)企業(yè)基礎信息維護、動態(tài)感知和視頻數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測監(jiān)控、粉塵清理打卡管理，以及監(jiān)測報警、風險預警處置等功能；支持監(jiān)管部門對轄區(qū)企業(yè)監(jiān)測報警、風險預警、日常管理等情況的在線抽查、統(tǒng)計分析、跟蹤督導等。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設要符合《粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)技術指導書》(見附件)的有關要求。
(二)采集接入監(jiān)測數(shù)據(jù)。要指導督促企業(yè)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2018)等標準規(guī)范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關的監(jiān)測、監(jiān)控、報警、防控等設備設施，確保物聯(lián)傳感設備正常運行。要按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范(試行)》《粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術指南(試行)》，采集重點設備和關鍵環(huán)節(jié)的基礎信息、動態(tài)感知、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，確保接入監(jiān)測預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準確。
(三)推動企業(yè)全面應用。督促企業(yè)建立安全生產監(jiān)測預警責任制，開展常態(tài)化應用，發(fā)現(xiàn)報警要立即核實相關設備設施是否出現(xiàn)故障，及時處置；收到風險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時整改問題隱患，在規(guī)定時間內消警。企業(yè)應當嚴格落實粉塵爆炸危險場所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場所和相關設備設施積塵，并在監(jiān)測預警系統(tǒng)進行打卡記錄。
(四)建立健全工作機制。要建立監(jiān)測預警系統(tǒng)安全風險評估指標體系，優(yōu)化安全風險分級預警模型，根據(jù)企業(yè)固有風險、監(jiān)測參數(shù)報警及處置、現(xiàn)場管理等情況，動態(tài)研判企業(yè)綜合風險，按照風險高低將預警信息分為紅、橙、黃、藍四級，分別對應重大風險、較大風險、一般風險、低風險。監(jiān)測預警系統(tǒng)根據(jù)預警級別，即時向企業(yè)和相應的應急管理部門發(fā)送預警事件信息。各地區(qū)應結合實際，建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制，分別針對不同預警級別，提出企業(yè)消警時限要求以及負責跟蹤督導的部門層級，對超出時限仍未消警的，要明確現(xiàn)場督辦、執(zhí)法處罰、警示通報等具體措施辦法。
三、實施進度
(一)啟動部署階段(2023年底前)。各省級應急管理部門制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警工作實施方案，明確時間點、路線圖。組織開展監(jiān)測預警系統(tǒng)部署應用，選擇粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量多、工作基礎好的地區(qū)，強化示范引領，積累推廣經驗。已開展試點建設的江蘇、浙江、山東、廣東等地區(qū)，要進一步擴大推廣范圍，提升系統(tǒng)應用實效。
(二)全面推廣階段(2024年底前)?？偨Y經驗做法，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，在轄區(qū)內全面推廣系統(tǒng)應用。納入監(jiān)測預警的企業(yè)范圍至少應包括涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)，以及各地區(qū)確定的作業(yè)人數(shù)多、固有風險高的其他重點粉塵涉爆企業(yè)。
(三)鞏固提升階段(2025年底前)。推動所有相關粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)“應接盡接”，實現(xiàn)安全風險實時監(jiān)測、動態(tài)感知、智能預警、快速處置、精準監(jiān)管，推動粉塵涉爆企業(yè)安全風險管控信息化、智能化水平明顯提升。
四、保障措施
(一)加強組織推動。各級應急管理部門要成立工作專班，明確責任分工，工貿安全監(jiān)管內設機構加強業(yè)務指導，牽頭負責需求分析、企業(yè)督促等工作，科技和信息化機構做好信息化保障工作。
(二)加強推動落實。各省級應急管理部門要制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的指導文件，明確監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、推廣應用、報警預警處置機制等方面的具體要求，確保各項工作有序推進。
(三)加強指導服務。各省級應急管理部門要組織力量加強技術支撐和指導服務，積極探索不同類型企業(yè)數(shù)據(jù)采集接入、視頻智能分析、風險科學預警的機制辦法。
(四)加強資金保障。各級應急管理部門要主動爭取地方財政支持，通過專項資金投入等方式，制定符合本地實際的建設模式，鼓勵企業(yè)加強安全監(jiān)測監(jiān)控設備升級改造，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
(五)加強監(jiān)督考核。各級應急管理部門要加強對相關企業(yè)數(shù)據(jù)采集接入、系統(tǒng)使用、報警預警處置的指導服務和跟蹤督導；采取線上巡查抽查、定期分析評估、相關指標排名等方式，加強對轄區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用工作進展和成效的監(jiān)督檢查，推動納入年度安全生產和消防工作考核。
附件：粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)技術指導書
應急管理部辦公廳
2023年4月5日
浙公網安備 33010602000006號
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