《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2022年8月30日通過(guò)，于9月5日公布，將于2022年11月1日起施行?！稐l例》以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為主線，就基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場(chǎng)景、開(kāi)放合作、支撐保障等七個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
 

　　《條例》出臺(tái)背景
 

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在變革全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著日益重要的作用。國(guó)家《“十四五”規(guī)劃綱要》中“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”單獨(dú)成章，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求深圳“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。深圳市高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2020年印發(fā)《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2021-2023年)》，2021年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值突破9000億元，占全市GDP比重超30%，總量和比重都位居全國(guó)第一。但不容忽視的是，當(dāng)前深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足、信息基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、數(shù)據(jù)資源要素利用率不高等問(wèn)題。為破解痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的法治保障，深圳市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展立法。
 

　　《條例》出臺(tái)的意義
 

　　第一，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障和總指引
 

　　《條例》是深圳市首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，為深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基本法治保障?！稐l例》第二條明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的定義，第三條明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，二至八章聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期和全鏈條服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，成為深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總指引。
 

　　第二，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要地位
 

　　近年來(lái)，深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力引擎作用不斷凸顯?！稐l例》第四條明確“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題”，進(jìn)一步鞏固提升了深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心支柱產(chǎn)業(yè)地位。
 

　　第三，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)牽頭部門和職責(zé)分工
 

　　《條例》第五條明確“市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、公安、財(cái)政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、中小企業(yè)服務(wù)、通信管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)職責(zé)。市各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與本行業(yè)的融合發(fā)展”，有利于推動(dòng)全市各區(qū)各部門上下一心、分工協(xié)作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

 

　　第四，破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
 

　　深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在著與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制機(jī)制不夠健全、信息基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、數(shù)據(jù)資源要素利用率不高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、對(duì)外開(kāi)放合作不夠深入等諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)管理和治理水平提出了更高要求。《條例》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試立法，積極破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
 

　　《條例》起草中的“工信力量”
 

　　市工業(yè)和信息化局作為《條例》起草的主要單位，開(kāi)展了大量扎實(shí)的工作。
 

　　一是廣泛開(kāi)展調(diào)研摸底。召開(kāi)多場(chǎng)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)座談會(huì)，收集整理各區(qū)各部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，梳理研究制約我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、立法訴求和意見(jiàn)建議。
 

　　二是認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。收集整理美國(guó)、歐洲、日本、新加坡等國(guó)家和北京、上海、浙江、廣東等省市關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的理論成果、實(shí)踐案例、政策措施和法律條文，并總結(jié)提煉深圳發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。
 

　　三是嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)開(kāi)展起草工作。根據(jù)前期梳理的主要問(wèn)題認(rèn)真起草相關(guān)條款，會(huì)同專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)，起草完成《條例》初稿提交市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委，并積極配合市人大常委會(huì)法工委開(kāi)展多輪修改完善工作。
 

　　持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能效應(yīng)
 

　　下一步，市工業(yè)和信息化局將繼續(xù)聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大主攻方向，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能效應(yīng)。
 

　　一、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)
 

　　一是構(gòu)建完備政策體系。加緊起草深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策措施，加快軟件高質(zhì)量政策措施出臺(tái)步伐。
 

　　二是強(qiáng)化統(tǒng)籌督促。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究、細(xì)化、分解，匯聚各區(qū)各部門工作合力。
 

　　二、持續(xù)做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
 

　　一是加強(qiáng)源頭創(chuàng)新。在芯片、工業(yè)軟件等領(lǐng)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更多源頭創(chuàng)新，建設(shè)一批市級(jí)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)基地；加快國(guó)家5G中高頻器件創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)開(kāi)源平臺(tái)等新型公共服務(wù)平臺(tái)。
 

　　二是加強(qiáng)生態(tài)構(gòu)建。鼓勵(lì)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)基于芯片、操作系統(tǒng)等打造重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)平臺(tái)，支持中小企業(yè)圍繞生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
 

　　三是做大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與通信、智能終端、軟件與信息服務(wù)等集群建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”未來(lái)科技城等特色園區(qū)，數(shù)字能源和全屋智能等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　三、大力推動(dòng)千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
 

　　一是將制造業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)。研究制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，加大財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度。圍繞智能終端、工業(yè)母機(jī)等集群，培育一批國(guó)家級(jí)智能制造示范車間、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用標(biāo)桿。提升關(guān)鍵核心技術(shù)供給、網(wǎng)絡(luò)支撐等能力，加快制造業(yè)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
 

　　二是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)。立足“20+8”產(chǎn)業(yè)集群及教育、醫(yī)療等行業(yè)，深度挖掘數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景需求，牽引產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面鋪開(kāi)。
 

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)，
 

　　方興未艾，
 

　　未來(lái)可期！