隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅成為了人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ魉仨毜挠布A(chǔ)，更成為了國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。在“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的原則下，圍繞“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設(shè)為引領(lǐng)，本市持續(xù)推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為不斷提升上海城市能級與核心競爭力奠定了良好基礎(chǔ)。
 

　　但對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展還面臨全新的挑戰(zhàn)。為此，亟需出臺地方政府部門規(guī)章，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，支撐本市信息化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。
 

　　在前期廣泛調(diào)研、征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，我委形成了《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如您有任何好的意見或建議，歡迎隨時反饋，征求意見截止日期為2022年9月22日。
 

　　附件：
 

　　1、《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》
 

　　2、關(guān)于《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》的起草說明
 

　　聯(lián)系人：武權(quán)
 

　　來信地址：浦東新區(qū)世博村路300號5號樓1003室信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處
 

 

　　第一章  總則
 

　　第一條   (目的和依據(jù))
 

　　為了規(guī)范推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，支撐本市信息化發(fā)展要求，推動經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化和綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本辦法。
 

　　第二條   (適用范圍)
 

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、設(shè)置、使用、維護、遷移、拆除及相關(guān)管理活動。國家和本市對信息基礎(chǔ)設(shè)施使用無線電頻率、設(shè)置或者使用無線電臺(站)、廣播電視設(shè)施保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、海底光纜保護、管線管理等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　本辦法所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施，是指為社會公眾提供通信服務(wù)以及數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算等信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　第三條   (依法保護)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施，依法建設(shè)、設(shè)置、使用的信息基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護。
 

　　任何單位和個人不得阻礙依法進行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)置活動，不得危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，不得利用信息基礎(chǔ)設(shè)施危害國家安全、公共安全和他人合法權(quán)益。
 

　　第四條   (政府職責(zé))
 

　　市、區(qū)人民政府將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作中的重大問題。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工作。
 

　　第五條   (部門職責(zé))
 

　　市、區(qū)經(jīng)濟信息化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理和監(jiān)督工作。
 

　　市通信管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法。
 

　　市廣播電視、無線電管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理工作。
 

　　第六條   (主體責(zé)任)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍履行公共通信和信息服務(wù)義務(wù)，加強設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活需要，逐步建設(shè)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善網(wǎng)絡(luò)條件，提升公共通信和信息服務(wù)質(zhì)量。
 

　　第七條   (宣傳教育)
 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同通信管理、廣播電視、科技、教育等部門組織開展信息基礎(chǔ)設(shè)施科普活動，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高社會公眾保護信息基礎(chǔ)設(shè)施的自覺性。
 

　　廣播電臺、電視臺、報刊、新聞網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的公益宣傳。
 

　　第八條   (長三角合作)
 

　　本市推進長江三角洲區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護會商和信息共享，完善執(zhí)法協(xié)助、應(yīng)急聯(lián)動等工作機制，實施信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大違法行為聯(lián)合信用懲戒。
 

　　第二章  信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展
 

　　第九條   (發(fā)展規(guī)劃)
 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家信息發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升地下空間資源利用效率，并與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
 

　　第十條   (專項規(guī)劃和建設(shè)計劃)
 

　　區(qū)經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)面積、人口等基本情況和空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等特點，按照適度超前、合理夠用、融合共享的原則，組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并聽取信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的意見；其中，涉及特定地區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)聽取該地區(qū)作為市人民政府派出機構(gòu)的管理委員會的意見。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與市通信管理部門制定并公布的年度通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃相銜接。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃形成相關(guān)建設(shè)計劃。其中，公用移動通信基站的建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)及時報送市經(jīng)濟信息化、通信管理部門。
 

　　第十一條    (推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè))
 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、通信管理等部門對邊緣計算資源池節(jié)點、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施進行整體布局，并在用能、用地等方面予以引導(dǎo)和支持。
 

　　第十二條    (推動車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展)
 

　　市經(jīng)濟信息化、通信管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　第十三條    (建設(shè)和設(shè)置的總體要求)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市關(guān)于項目建設(shè)、無線電管理等相關(guān)要求，與自然環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和建設(shè)項目用地指標(biāo)的規(guī)定。其中，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施還應(yīng)當(dāng)滿足本市用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、能效水平、集約化建設(shè)等相關(guān)要求。
 

　　基礎(chǔ)通信管道應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一維護的要求。
 

　　第十四條    (與其他工程的配套)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計條件。
 

　　新建、改建、擴建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)確保配套信息基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，相關(guān)費用納入工程概算、預(yù)算。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在對前款規(guī)定的建設(shè)工程的初步設(shè)計或者總體設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)針對信息基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容征求經(jīng)濟信息化、通信管理部門意見。
 

　　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對信息基礎(chǔ)設(shè)施進行驗收。未按照規(guī)定建設(shè)配套信息基礎(chǔ)設(shè)施的，有關(guān)行政主管部門對竣工驗收報告不予備案。
 

　　第十五條    (場所開放)
 

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，下列公共機構(gòu)和公共服務(wù)場所的建筑物以及附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向信息通信機房和基礎(chǔ)通信管線、公用移動通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施開放，并提供進入和用地便利：
 

　　(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)；
 

　　(二)車站、機場、港口、公路、城市道路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施；
 

　　(三)金融、郵政、展館、旅游景區(qū)等公共服務(wù)場所。
 

　　第十六條    (資源共建共享)
 

　　設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用道路綜合桿、路燈桿、高架橋、龍門架、道路指示牌、交通信號燈、公共汽電車候車亭、公用電話亭等城市公共設(shè)施，實現(xiàn)公共設(shè)施資源共享。不具備公共設(shè)施資源共享條件、需要新設(shè)道路綜合桿的，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
 

　　鼓勵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在技術(shù)可行、安全可控的情況下，將管道、塔、桿等設(shè)施向其他單位開放。
 

　　第十七條    (平等接入)
 

　　電信用戶有權(quán)自主選擇提供服務(wù)的經(jīng)營者。
 

　　住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項目的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件。任何單位和個人不得收取進場費、接入費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等，不得設(shè)置不合理的條件。
 

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)或者使用項目配套的通信設(shè)施。
 

　　第十八條    (溝通協(xié)調(diào)機制)
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)按照要求向行業(yè)主管部門報送信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、設(shè)置等信息。市經(jīng)濟信息化部門會同通信管理、廣播電視等部門建立信息基礎(chǔ)設(shè)施信息溝通協(xié)調(diào)機制，及時共享相關(guān)信息。
 

　　建設(shè)、設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施過程中發(fā)生重大問題的，市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同通信管理、廣播電視、規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門了解情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
 

　　第三章  信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理
 

　　第十九條    (分類管理)
 

　　本市實行信息基礎(chǔ)設(shè)施分類管理制度。市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同通信管理、廣播電視等部門根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的重要性、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等因素，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施分類管理目錄，并明確相應(yīng)的管理措施。
 

　　第二十條    (設(shè)施維護)
 

　　通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理要求，按照相關(guān)規(guī)定予以公布。市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)進行匯總，并在經(jīng)濟信息化管理平臺統(tǒng)一進行公布。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)確保設(shè)施正常運行，按照行業(yè)管理部門制定的信息基礎(chǔ)設(shè)施管理要求制定維護管理制度，針對設(shè)施屬性明確維護的頻次、方法、責(zé)任人員，并做好維護記錄。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供便利。
 

　　通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)督促設(shè)施的運營者做好設(shè)施的維護工作。
 

　　本市共建共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一管理的模式進行維護，確保各設(shè)施正常運行。
 

　　第二十一條      (警示標(biāo)識)
 

　　本市信息基礎(chǔ)設(shè)施采用統(tǒng)一的警示標(biāo)識。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)按照要求在信息基礎(chǔ)設(shè)施上加掛統(tǒng)一制式的警示標(biāo)識，并確保警示標(biāo)識完好。任何單位和個人不得挪動、損壞或者涂改警示標(biāo)識。
 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識由市經(jīng)濟信息化部門統(tǒng)一設(shè)計。
 

　　第二十二條      (應(yīng)急管理)
 

　　通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)，編制行業(yè)所屬設(shè)施專項應(yīng)急預(yù)案。信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定本單位應(yīng)急預(yù)案，并報市經(jīng)濟信息化部門及行業(yè)主管部門備案。
 

　　發(fā)生突發(fā)事件時，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者負(fù)責(zé)具體實施應(yīng)急處置工作。
 

　　第二十三條      (事前告知)
 

　　經(jīng)批準(zhǔn)實施下列行為，可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者，并在協(xié)商后采取必要的安全防護措施：
 

　　(一)建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
 

　　(二)新建、改建、擴建或者拆除車站、機場、港口、公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；
 

　　(三)鋪設(shè)或者拆除電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、信息通信管線以及設(shè)置干擾性設(shè)備；
 

　　(四)建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質(zhì)的工廠；
 

　　(五)在融合設(shè)施上開展可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息傳輸質(zhì)量的活動；
 

　　(六)其他可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息傳輸質(zhì)量的行為。
 

　　第二十四條      (遷建)
 

　　任何單位或者個人不得擅自拆除投入運行的信息基礎(chǔ)設(shè)施。特殊情況必須拆除的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)運營者同意，由提出拆除要求的單位或者個人承擔(dān)遷建所需費用，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。
 

　　因市政建設(shè)項目需要拆除信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先通知運營者，承擔(dān)遷建所需費用，并與運營者簽訂遷建補償協(xié)議；待運營者對受拆除影響的相關(guān)業(yè)務(wù)作出妥善處理后，再實施拆除。
 

　　第二十五條      (禁止行為)
 

　　禁止實施下列危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動：
 

　　(一)侵占、盜竊、破壞、損毀信息基礎(chǔ)設(shè)施；
 

　　(二)在重點信息基礎(chǔ)設(shè)施保護范圍內(nèi)堆土、鉆探、挖溝、拋錨、拖網(wǎng)；
 

　　(三)在設(shè)有水底、海底光纜標(biāo)志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及信息通信線路安全的作業(yè)；
 

　　(四)在本市信息基礎(chǔ)設(shè)施保護范圍內(nèi)穿纜；
 

　　(五)阻撓、影響信息基礎(chǔ)設(shè)施正常運行；
 

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。
 

　　第二十六條      (日常監(jiān)管)
 

　　市、區(qū)經(jīng)濟信息化部門依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，對信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理等情況實施監(jiān)管。
 

　　各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施進行日常監(jiān)管。
 

　　市經(jīng)濟信息化部門組織對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能監(jiān)察，對于超過標(biāo)準(zhǔn)限定值的，按照規(guī)定執(zhí)行差別電價。
 

　　第二十七條      (加大保護)
 

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護力度，依法嚴(yán)厲懲治危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法行為。
 

　　第二十八條      (糾紛化解)
 

　　鼓勵當(dāng)事人通過協(xié)商解決涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施的糾紛；協(xié)商不成的，可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
 

　　第四章  法律責(zé)任
 

　　第二十九條      (指引條款)
 

　　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十條    (對違反平等接入要求行為的處罰)
 

　　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者接入通信服務(wù)設(shè)置不合理條件的，由市場監(jiān)管部門依法對不正當(dāng)競爭、價格違法等行為予以處理。
 

　　違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入或者阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)或者使用項目配套通信設(shè)施的，由通信管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)予以處理。
 

　　第三十一條      (違反警示標(biāo)識管理規(guī)定行為的處罰)
 

　　違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，擅自挪動、損壞或者涂改信息基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識的，由信息基礎(chǔ)設(shè)施所屬行業(yè)的管理部門按照各自職責(zé)，責(zé)令期限改正，處1000元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上5000元以下的罰款。
 

　　第三十二條      (對破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施行為的處罰)
 

　　違反本辦法第二十五條規(guī)定，危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的，由市經(jīng)濟信息化部門處5000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。其中，屬于擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施的，由市通信管理部門依法處理。
 

　　第三十三條      (失信懲戒)
 

　　對單位和個人因違反本辦法相關(guān)規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，按規(guī)定納入本市公共信用信息服務(wù)平臺予以共享，并依法實施相應(yīng)懲戒。
 

　　第五章 附則
 

　　第三十四條      (定義)
 

　　本辦法有關(guān)用語的定義：
 

　　邊緣計算資源池節(jié)點，是指在網(wǎng)絡(luò)邊緣側(cè)構(gòu)建、靠近用戶的融合內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算等功能的平臺。
 

　　道路綜合桿，是指為道路照明、信息通信、城市監(jiān)測、交通管理等設(shè)備提供搭載服務(wù)的桿體。
 

　　第三十五條      (參照適用)
 

　　為重點行業(yè)提供通信和信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，經(jīng)市經(jīng)濟信息化會同相關(guān)部門認(rèn)定，適用本辦法。
 

　　第三十六條      (施行日期)
 

　　本辦法自   年  月  日起施行。2001年7月5日上海市人民政府令第104號發(fā)布 根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正的《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》同時廢止。
 

　　關(guān)于《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(草案)》的起草說明
 

　　一、制定背景及必要性
 

　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅成為了人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ魉仨毜挠布A(chǔ)，更成為了國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。
 

　　2018年6月發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》提出，“打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。加快5G引領(lǐng)，布局建設(shè)軟件化、知識化、智能化的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，探索打造全球數(shù)據(jù)港，建立全球數(shù)據(jù)樞紐平臺。”同年10月，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《上海市推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》提出，“為順應(yīng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢，比照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以軟件化、知識化、智能化重構(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，將上海建設(shè)成為世界級信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市”。在“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的原則下，圍繞“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設(shè)為引領(lǐng)，本市持續(xù)推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為不斷提升上海城市能級與核心競爭力奠定了良好基礎(chǔ)。
 

　　對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展還面臨全新的挑戰(zhàn)：一是設(shè)施建設(shè)已具一定規(guī)模，但與城市發(fā)展和人民群眾更高要求之間，仍存在提升空間；二是設(shè)施的部署與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的精準(zhǔn)匹配方面，仍存在一定距離；三是在加強保護傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還需要對數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)規(guī)范管理。為此，亟需出臺《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，支撐本市信息化發(fā)展需求。
 

　　二、《辦法(草案)》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法(草案)》共五章三十六條，包括總則、信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
 

　　（一）明確各方責(zé)任，共同提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級
 

　　一是界定信息基礎(chǔ)設(shè)施。本辦法所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施，是指為社會公眾提供通信服務(wù)以及數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算等信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。(第二條)
 

　　二是全社會保護。信息基礎(chǔ)設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施，依法建設(shè)、設(shè)置、使用的信息基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護；任何單位和個人不得阻礙依法開展的建設(shè)、設(shè)置活動。(第三條)
 

　　三是政府職責(zé)。市、區(qū)政府將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好相關(guān)工作。(第四條)
 

　　四是相關(guān)部門職責(zé)。市、區(qū)經(jīng)濟信息化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理和監(jiān)督工作；市通信管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法；市廣播電視、無線電管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理工作。(第五條)
 

　　五是運營者主體責(zé)任。信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)履行公共通信和信息服務(wù)義務(wù)，加強設(shè)施建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)條件，提升公共通信和信息服務(wù)質(zhì)量。(第六條)
 

　　（二）強調(diào)規(guī)劃先行，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　一是形成規(guī)劃和計劃。市經(jīng)濟信息化部門組織編制本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，且要與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)經(jīng)濟信息化部門根據(jù)本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，還要與市通信管理部門的年度通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃相銜接；信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃形成相關(guān)建設(shè)計劃，其中公用移動通信基站的建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)及時報送市經(jīng)濟信息化、通信管理部門。(第九條、第十條)
 

　　二是促進新興領(lǐng)域。本市對邊緣計算資源池節(jié)點、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施進行整體布局，并在用能、用地等方面予以引導(dǎo)和支持；統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。(第十一條、第十二條)
 

　　三是推進規(guī)范建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)要求；信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計條件；新建、改建、擴建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)確保配套信息基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，相關(guān)費用納入工程概算、預(yù)算。(第十三條、第十四條)
 

　　四是實現(xiàn)資源共享。公共機構(gòu)和公共服務(wù)場所的建筑物以及附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向信息通信機房和基礎(chǔ)通信管線、公用移動通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施開放；設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用道路綜合桿、路燈桿、公用電話亭等城市公共設(shè)施；住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等要為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件。同時，還規(guī)定了信息基礎(chǔ)設(shè)施信息溝通協(xié)調(diào)機制。(第十五條至第十八條)
 

　　（三）立足融合發(fā)展，規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理
 

　　一是實施分類管理。相關(guān)部門根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的重要性、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等因素，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施分類管理目錄，并明確相應(yīng)的管理措施。(第十九條)
 

　　二是明確保護責(zé)任。行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理要求；信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者確保設(shè)施正常運行，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供便利；共建共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施采取統(tǒng)一管理的模式進行維護，確保各設(shè)施正常運行。(第二十條)
 

　　三是加掛警示標(biāo)識。創(chuàng)新推行“信息基礎(chǔ)設(shè)施加掛統(tǒng)一警示標(biāo)識”措施。信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者加掛統(tǒng)一制式的警示標(biāo)識，提示各方避免損壞信息基礎(chǔ)設(shè)施。(第二十一條)
 

　　四是保證持續(xù)服務(wù)。行業(yè)管理部門編制行業(yè)所屬設(shè)施專項應(yīng)急預(yù)案，信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者負(fù)責(zé)具體實施；可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者信息服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)事先書面告知信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者，并在協(xié)商后采取必要的安全防護措施；信息基礎(chǔ)設(shè)施必須拆除的，需要事先妥善安排后續(xù)事宜。同時，明確了禁止實施的危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為。(第二十二條至第二十四條)
 

　　五是加強監(jiān)管和保護。相關(guān)部門按照職責(zé)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理等情況實施監(jiān)管；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護力度；鼓勵當(dāng)事人通過協(xié)商解決涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施的糾紛。
 

　　此外，《辦法(草案)》還明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任(第二十九條至第三十三條)。