各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、水利廳、水務(wù)廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建設(shè)局、建委)、市場監(jiān)管局(廳、委)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
 

　　現(xiàn)將《工業(yè)水效提升行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　水利部
 

　　國家發(fā)展改革委
 

　　財政部
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
 

　　市場監(jiān)管總局
 

　　2022年6月20日
 

　　主要目標
 

　　到 2025 年，全國萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降16%。重點用水行業(yè)水效進一步提升，鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、12造紙行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降 10%，石化化工行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降 5%，紡織、食品、有色金屬行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降 15%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進一步提高，力爭全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到 94%左右。
 

　　強化創(chuàng)新應(yīng)用，加快節(jié)水技術(shù)推廣
 

　　（一）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、高校等開展工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點和裝備短板加強協(xié)同攻關(guān)，著力突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等節(jié)水關(guān)鍵共性技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用好“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式，鼓勵龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等承擔(dān)攻關(guān)項目。完善節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新機制，探索建立產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)、園區(qū)、高校、科研機構(gòu)和地方等創(chuàng)建節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動新技術(shù)裝備快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。做好行業(yè)節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，加強布局和風(fēng)險預(yù)警，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
 

　　（二）遴選推廣節(jié)水技術(shù)裝備。選擇應(yīng)用范圍廣、節(jié)水潛力大的冷卻塔、空冷器、水處理膜等工業(yè)節(jié)水裝備，制定工業(yè)節(jié)水裝備行業(yè)規(guī)范條件，提升節(jié)水高端裝備供給能力。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，分行業(yè)制定節(jié)水技術(shù)推廣方案和供需對接指南。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會以及重點企業(yè)開展技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和供需對接等活動，大力推廣應(yīng)用高效冷卻和洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝技術(shù)裝備。到2025年，推廣應(yīng)用200項先進適用的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備。
 

　　三、強化改造升級，提升重點行業(yè)水效
 

　　（三）推動重點行業(yè)水效提升改造。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)主動開展或委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備節(jié)水評估，深挖節(jié)水潛力，實施工業(yè)水效提升改造，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。開展工業(yè)綠色低碳升級改造行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)綠色信貸優(yōu)先支持水效提升改造項目，加快廢水循環(huán)利用、海水雨水礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)。
 

　　（四）推動節(jié)水降碳協(xié)同改造。聚焦重點用水行業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)先開展厭氧氨氧化脫氮、新能源耦合海水淡化等節(jié)水降碳技術(shù)改造。鼓勵有條件的中央企業(yè)及園區(qū)在現(xiàn)有用水管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實施數(shù)字化降碳改造，協(xié)同實施用水?dāng)?shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式，推動上游企業(yè)將有機物濃度高、可生化性好、無有毒有害物質(zhì)的廢水作為下游污水處理廠碳源補充，減少外購碳源，實現(xiàn)節(jié)水降碳協(xié)同增效。
 

　　四、強化開源節(jié)流，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)
 

　　（五）推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。聚焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等重點行業(yè)，優(yōu)先選擇水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用改造升級，創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，提升水重復(fù)利用率。重點圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)及長江經(jīng)濟帶等水環(huán)境敏感區(qū)域，推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標準，將處理達標后的再生水用于工業(yè)生產(chǎn)，減少企業(yè)新水取用量，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。到2025年，梳理形成50個可復(fù)制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用典型應(yīng)用場景。
 

　　（六）擴大工業(yè)利用海水、礦井水、雨水規(guī)模。鼓勵沿海鋼鐵、石化化工等企業(yè)、園區(qū)加大海水直接利用以及余能低溫多效、反滲透、太陽能光熱等海水淡化技術(shù)應(yīng)用力度，配套自建或第三方投建海水冷卻、海水淡化設(shè)施，擴大海水利用規(guī)模。對于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高用水項目和工業(yè)園區(qū)，依法嚴控新增取水許可。鼓勵有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強技術(shù)改造，建設(shè)一批礦井水分級處理、分質(zhì)利用工程，提高礦井水利用規(guī)模。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設(shè)施，加強管網(wǎng)建設(shè)，有效利用雨水資源，減少新水取用量。到2025年，工業(yè)新增利用海水、礦井水、雨水量5億立方米。
 

　　五、強化對標達標，完善節(jié)水標準體系
 

　　（七）加強工業(yè)水效示范引領(lǐng)。聚焦企業(yè)、園區(qū)等節(jié)水主體，樹立典型，推動各地區(qū)依托節(jié)水評價標準創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)，申報國家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū)，逐步建立“節(jié)水型—節(jié)水標桿—水效領(lǐng)跑者”三級水效示范引領(lǐng)體系。通過宣傳推廣、政策激勵，推動工業(yè)企業(yè)、園區(qū)水效對標達標。推動國家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達標。適時將水效領(lǐng)跑者指標納入節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)標準。到2025年，鋼鐵、石化化工等重點用水行業(yè)中50%以上的企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)標準，創(chuàng)建120家節(jié)水標桿企業(yè)、60家標桿園區(qū)，遴選50家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、20家領(lǐng)跑者園區(qū)。
 

　　（八）完善工業(yè)節(jié)水標準體系。構(gòu)建多方協(xié)同推進的節(jié)水標準工作機制，依托節(jié)水領(lǐng)域標準化技術(shù)組織，統(tǒng)籌完善節(jié)水國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準體系。編制工業(yè)節(jié)水標準制修訂計劃，聚焦重點用水行業(yè)，加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測試、節(jié)水工藝技術(shù)裝備等標準，探索制定節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價標準。加強節(jié)水行業(yè)的標準采信，推進重點標準技術(shù)水平評價，建立標準實施動態(tài)反饋機制。鼓勵制定高于國家標準、行業(yè)標準的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。通過百項團體標準應(yīng)用示范等方式支持符合條件的工業(yè)節(jié)水團體標準推廣應(yīng)用。鼓勵參與節(jié)水領(lǐng)域國際標準化活動，共同制定國際標準。到2025年，制修訂100項節(jié)水標準，用水定額、節(jié)水型企業(yè)等標準基本覆蓋重點用水行業(yè)。
 

　　六、強化以水定產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)適水發(fā)展
 

　　（九）持續(xù)優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項目應(yīng)實施產(chǎn)能等量或減量置換。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，遏制不合理用水需求。加快新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新能源、新材料和綠色環(huán)保等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高低水耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)比重，減少水資源消耗。
 

　　（十）因地制宜提升區(qū)域工業(yè)水效。貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，依據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦、水環(huán)境承載力等特點，差異化推進工業(yè)水效提升。在京津冀及黃河流域等地區(qū)，嚴控鋼鐵、煉油、磷銨、電解鋁等重點用水行業(yè)新增產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)實施節(jié)水改造，加快廢水循環(huán)利用及海水、再生水、苦咸水等非常規(guī)水利用，減少新水取用量。在長江經(jīng)濟帶等地區(qū)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。加快長江經(jīng)濟帶等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造，加強化工園區(qū)整治提升。推動沿江企業(yè)加大廢水循環(huán)利用力度，提高水重復(fù)利用率，減少廢水排放。
 

　　七、強化數(shù)字賦能，提升管理服務(wù)能力
 

　　（十一）提高數(shù)字化水效管理水平。推動企業(yè)、園區(qū)健全水效管理制度，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強用水計量器具配備和管理，實施分質(zhì)、分類計量，逐步建立工業(yè)廢水、市政再生水、海水等非常規(guī)水精確計量體系，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計和過程監(jiān)管。推動高用水企業(yè)、園區(qū)對已有數(shù)字化平臺進行升級改造，開展智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，促進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合，實現(xiàn)工業(yè)用水精準控制和優(yōu)化管理。發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣、“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽等平臺作用，挖掘5G在工業(yè)水效提升方面的應(yīng)用案例。探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應(yīng)用場景，打造解決方案資源庫。到2025年，遴選推廣10個以上數(shù)字水效管理典型應(yīng)用場景。
 

　　（十二）提升智慧化節(jié)水服務(wù)能力。推動新型、智能節(jié)水計量器具研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，提升節(jié)水計量服務(wù)能力和智慧化水平。鼓勵第三方機構(gòu)按照市場化原則，通過物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，面向工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供水資源技術(shù)、數(shù)據(jù)、政策等信息服務(wù)。遴選水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，打造水效提升服務(wù)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)，為企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)水提效設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案。搭建“水效提升第三方服務(wù)庫”，開展入庫服務(wù)機構(gòu)評價和服務(wù)情況跟蹤，建立動態(tài)篩選制度。到2025年，培育100家優(yōu)質(zhì)水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商。