中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，為工業(yè)穩(wěn)增長指明了方向。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合出臺(tái)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
 

　　一、穩(wěn)字當(dāng)頭，出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長政策正當(dāng)其時(shí)
 

　　當(dāng)前全球疫情走勢仍存在很大變數(shù)，近期國內(nèi)疫情多地散發(fā)，需求面臨諸多約束，原材料價(jià)格高企，供給隱憂凸顯，市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。面對新形勢新問題，《若干政策》提出減稅降費(fèi)和緩稅緩費(fèi)并舉，加強(qiáng)信貸賦能，完善價(jià)格政策，保障資源供給，挖掘需求潛力，暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力支撐。
 

　　一是資金不足是工業(yè)穩(wěn)增長最大挑戰(zhàn)之一，財(cái)稅金融政策為工業(yè)順暢運(yùn)行提供“及時(shí)雨”。資金是企業(yè)生存發(fā)展的血液，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行的關(guān)鍵，但在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的背景下，部分工業(yè)企業(yè)訂單減少、經(jīng)營狀況不佳，面臨較大資金周轉(zhuǎn)壓力。對此，《若干政策》聚焦痛點(diǎn)，降低工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化金融政策供給，為工業(yè)企業(yè)注入資金活水，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
 

　　二是需求收縮影響市場信心，投資外貿(mào)政策為工業(yè)企業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。當(dāng)前，需求收縮成為我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的主因之一，受疫情等因素影響部分行業(yè)企業(yè)市場萎縮、收入減少，投資能力和動(dòng)力減弱。同時(shí)，隨著各國產(chǎn)能恢復(fù)，我國出口產(chǎn)業(yè)鏈將受到?jīng)_擊，外貿(mào)增長存在隱憂?！度舾烧摺窚?zhǔn)確把握國際國內(nèi)新形勢，以新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能技術(shù)改造、新能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等項(xiàng)目為牽引，以支持引進(jìn)外資、海外倉建設(shè)和擴(kuò)大對外運(yùn)輸能力等為抓手，積極擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)穩(wěn)外貿(mào)基礎(chǔ)，旨在培育長期有效需求，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
 

　　三是原材料價(jià)格上漲沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保供穩(wěn)價(jià)政策為降低“雙鏈”風(fēng)險(xiǎn)提供“穩(wěn)定器”。疫情、自然災(zāi)害等因素使全球銅礦、鐵礦等主要原材料產(chǎn)能受損，部分國家資源民族主義抬頭，階段性供需錯(cuò)配導(dǎo)致部分大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全帶來較大壓力。對此，《若干政策》為大宗商品價(jià)格降“虛火”，助力工業(yè)企業(yè)更好抵御產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　四是要素供給受限直接影響重大項(xiàng)目落地，土地、能源和環(huán)境政策為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。去年下半年能源要素保障不足，部分地區(qū)出現(xiàn)限電限產(chǎn)情況，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。一些地區(qū)土地、能耗等要素約束趨緊，部分新增項(xiàng)目審批流程長、建設(shè)成本高，影響重大項(xiàng)目落地見效。對此，《若干政策》從加快重大項(xiàng)目開工、加強(qiáng)資源要素保障等方面保存量項(xiàng)目穩(wěn)健發(fā)展，促新增項(xiàng)目早落地、早見效，最大程度釋放項(xiàng)目帶動(dòng)作用，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
 

　　二、審時(shí)度勢，把握促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行重點(diǎn)方向
 

　　《若干政策》圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的總體要求，堅(jiān)持補(bǔ)短板、鍛長板、穩(wěn)產(chǎn)能、保供給，加強(qiáng)中小企業(yè)支持力度，培育新增長點(diǎn)，對振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通作出系統(tǒng)部署。
 

　　一是瞄準(zhǔn)工業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，全面推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新具有舉足輕重的作用，但整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，特別是在疫情持續(xù)反復(fù)、原材料價(jià)格上漲等沖擊下，中小微企業(yè)生存壓力進(jìn)一步加大?！度舾烧摺肪劢怪行∑髽I(yè)這一最廣大市場主體，圍繞成本高、融資難的痛點(diǎn)，提出一系列減稅降費(fèi)實(shí)招硬招，同時(shí)加大普惠小微企業(yè)的貸款投放，多措并舉為中小企業(yè)紓困解難。
 

　　二是多管齊下用好保供穩(wěn)價(jià)政策工具，保產(chǎn)能穩(wěn)增長促發(fā)展。針對前期部分地方執(zhí)行能耗“雙控”政策出現(xiàn)“一刀切”以及部分銀行對高耗能行業(yè)盲目抽貸、斷貸的現(xiàn)象，《若干政策》提出進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化、差別化能耗雙控政策，統(tǒng)籌考核“十四五”規(guī)劃期內(nèi)的能耗強(qiáng)度目標(biāo)，加大綠色信貸投放，合理保障企業(yè)正常生產(chǎn)用能和資金需求。針對大宗商品原材料價(jià)格上漲、企業(yè)成本壓力增大的問題，《若干政策》提出強(qiáng)化大宗商品價(jià)格監(jiān)管，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源和再生資源保障能力，多措并舉保障大宗原材料和初級產(chǎn)品供給，更好應(yīng)對和防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　三是圍繞打造工業(yè)新動(dòng)能的目標(biāo)，著重支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，5G、北斗等以前沿科技突破為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)也逐漸孕育成熟，迸發(fā)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力，是提升工業(yè)核心競爭力的重要載體和做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！度舾烧摺穱@新基建、節(jié)能降碳技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)業(yè)集群培育等，強(qiáng)調(diào)支持一系列項(xiàng)目和創(chuàng)新專項(xiàng)等重點(diǎn)工程落地實(shí)施，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造升級和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新基建的規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造工業(yè)增長新動(dòng)力提供了工作抓手和切實(shí)舉措。
 

　　三、務(wù)實(shí)精準(zhǔn)，提出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)實(shí)招硬招
 

　　《若干政策》瞄準(zhǔn)制約工業(yè)穩(wěn)增長的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大支持力度，從財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資引導(dǎo)等方面提出一攬子政策措施，為提振需求、增強(qiáng)供給、穩(wěn)定市場提供有力支撐。
 

　　一是助企紓困政策力度更大、范圍更廣?！度舾烧摺吩谘永m(xù)實(shí)施部分財(cái)稅、金融政策的同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化金融政策供給，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金“節(jié)流”和“開源”。稅收政策上，《若干政策》釋放一系列重大減稅降費(fèi)紅利，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，延長階段性稅費(fèi)緩繳政策，并擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。金融政策上，《若干政策》發(fā)揮銀行融資主渠道的作用，引導(dǎo)金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，在普惠小微企業(yè)方面也提出了具體的金融政策工具，切實(shí)增加面向制造業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放?？傮w而言，稅收優(yōu)惠力度更大、政策實(shí)施范圍更廣、惠及主體更多，實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)稅費(fèi)成本，推動(dòng)金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，真金白銀緩解工業(yè)資金難題。
 

　　二是提振投資政策更加務(wù)實(shí)、有力有效。《若干政策》圍繞5G、北斗、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，接力布局、有力推進(jìn)。引導(dǎo)項(xiàng)目投資，以需求為導(dǎo)向，提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，并強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、全國布局，加快長三角、京津冀等國家級數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升新基建整體發(fā)展效能。同時(shí)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源方向的產(chǎn)業(yè)鏈投資，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)擴(kuò)大有效投資。促進(jìn)廣泛融資，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，特別是在發(fā)展模式和商業(yè)模式處于探索期的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與新基建建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展，擴(kuò)大投資來源。加快項(xiàng)目落地，創(chuàng)造良好投資條件，狠抓要素供應(yīng)，給予用地用能支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，提高投資便利化程度，保障項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。吸引外資投資，多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域和研發(fā)中心。綜合來看，《若干政策》牢牢抓住重大項(xiàng)目建設(shè)提振投資這個(gè)“牛鼻子”，著力促進(jìn)資本下沉、要素下沉，更好發(fā)揮項(xiàng)目對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的帶動(dòng)作用，發(fā)揮新基建對經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增效應(yīng)，為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
 

　　三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)對沖政策直擊痛點(diǎn)?！度舾烧摺方y(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各類風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸短板，啟動(dòng)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，培育一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專精特新”培育力度，打造保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的“生力軍”。保供穩(wěn)價(jià)上，提出加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，維護(hù)大宗商品市場價(jià)格秩序，強(qiáng)化大宗商品價(jià)格期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。深挖國內(nèi)原材料供應(yīng)潛力，支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等具備資源條件的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目?？傮w而言，《若干政策》將加快補(bǔ)齊瓶頸短板，降低關(guān)鍵原材料對外依存度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和競爭力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，對沖和緩釋各類風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。
 

　　四是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策兼顧穩(wěn)增長與綠色發(fā)展?！度舾烧摺方y(tǒng)籌信貸支持、能耗考核等具體舉措，有效平衡穩(wěn)增長與綠色發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌綠色信貸投放，針對銀行盲目抽貸、斷貸行為，提出用足用好碳減排支持工具和2000億元煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策，對碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)加快信貸投放進(jìn)度。統(tǒng)籌考核能耗指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，優(yōu)化考核頻次，落實(shí)重大項(xiàng)目能耗單列政策，避免因能耗指標(biāo)考核限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為?？傮w上，《若干政策》結(jié)合工業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)把握減碳節(jié)奏，加強(qiáng)對煤炭清潔高效利用的金融支持，合力保障產(chǎn)業(yè)正常用電用能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能應(yīng)保盡保。
 

　　政策之要，重在落實(shí)。要以推動(dòng)《若干政策》落實(shí)為抓手做好工業(yè)穩(wěn)增長工作，調(diào)動(dòng)各類主體積極性和主動(dòng)性，提振發(fā)展信心，形成強(qiáng)大合力，有力有效推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
 

　　中國信息通信研究院院長 余曉暉

 

　　原標(biāo)題：《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》解讀——打好穩(wěn)增長政策“組合拳”，筑牢宏觀經(jīng)濟(jì)“壓艙石”