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廣皓天
一場疫情，讓武漢這個超級城市幾近崩塌，也讓隔壁硬核的“河南村長”上了熱搜。這里面暴露了太多問題。
比如在意外封閉的情況下，城市的醫(yī)療資源擠兌，導致死亡率過高；經(jīng)濟供應鏈斷裂，導致產(chǎn)業(yè)癱瘓；城市組織復雜，導致防疫信息解釋成本增加...
但同時我們也發(fā)現(xiàn)，隨著“農(nóng)村防控是重中之重”的共識下達，各地農(nóng)村基層干部嚴防死守，排查、勸返、大喇叭、封路，在疫情防控前期都取得了較好的效果。
那么，在重大突發(fā)風險面前，為什么鄉(xiāng)村能夠擁有如此亮眼的本地化生存能力？它對城市的治理和建設又有何借鑒意義？在中央號召“新基建”的大背景下，農(nóng)村建設處于一個什么樣的地位？
認識鄉(xiāng)村，就認識了一大半真實的中國。我們有必要去研究此次疫情影響下鄉(xiāng)村建設給我們帶來的啟示和未來發(fā)展之路。
新農(nóng)村經(jīng)濟的硬核：多維生產(chǎn)力的提升
其實，從防疫角度本身講，鄉(xiāng)村的基礎設施資源是不足以抵擋如此兇險和突發(fā)的疫情的。
首先，它的醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有1、2個鄉(xiāng)村醫(yī)生和1個診所，一旦疫情爆發(fā)，難隔離、難治理；其次，社區(qū)服務體系不完備，不少偏遠農(nóng)村地廣人稀，難以實時監(jiān)控管理；再加上大多數(shù)農(nóng)民缺少防護意識，春節(jié)期間依然走親訪友的現(xiàn)象比比皆是。
因此，如果農(nóng)村失守，所得的后果和付出的代價將會更大。
所幸，此次鄉(xiāng)村成功防疫。比如離武漢較近的河南。
防疫成功的一方面，是因為“差序格局”下鄉(xiāng)村治理的迅速、果斷和堅決。
差序格局由費孝通提出，他認為，鄉(xiāng)土大的特點是“不流動”，因為鄉(xiāng)土社會的生活極具地方性。地方性是指他們活動范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會圈子。
在這種情況下，一個鄉(xiāng)村之間的信息傳播和治理打破了城市組織的秩序和官僚體系的階層，往往村長的一個大喇叭就能解決問題。
另一方面，由于小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，農(nóng)村在突發(fā)封閉的情況下，大多數(shù)農(nóng)民個人在短時間內(nèi)至少可以做到不受外部產(chǎn)業(yè)鏈的影響，少部分成為產(chǎn)業(yè)鏈供應端的農(nóng)戶會因此滯銷；但就超級城市而言，城市居民的日常生活影響較大，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈則基本處于癱瘓狀態(tài)。
這里面的主要原因是城市的生產(chǎn)端較為單一，主要依靠外部供應鏈的輸入(包括農(nóng)村、郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)等所生產(chǎn)的物資)；而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)端是多維的，在外部供應鏈渠道端斷裂的情況下，依然可以依靠自己的生產(chǎn)力自產(chǎn)自足。
但，“從土里長出過光榮的歷史，自然也會受到土的束縛，現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。”
這同樣出自費孝通的筆下。
上文提到的差序格局也好，自給自足也罷，在特殊時期的確確保了農(nóng)村的短暫運轉(zhuǎn)，但在更多時候，實際上阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。
并且事實上，他的鄉(xiāng)土中國論是對上世紀四十年代中國鄉(xiāng)村的社會研究，時至今日，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)有了翻天覆地的變化。
隨著4G、移動互聯(lián)網(wǎng)的推進和用戶下沉，抖音、快手、拼多多、淘寶等都進入了鄉(xiāng)村視野。如果說社交軟件的進入豐富了鄉(xiāng)村百姓的精神娛樂生活，那么電商經(jīng)濟則是實實在在地改變了農(nóng)戶的生活消費習慣，甚至讓他們成為了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。
比如拼多多的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。
2019年數(shù)據(jù)顯示，拼多多通過“拼農(nóng)貨”模式，成立4年以來，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)流通模式。2018年，平臺推動農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品銷售額達653億元，預計2019年將突破1200億元。這其中，大量產(chǎn)區(qū)農(nóng)貨通過拼多多擴大流通半徑，由小眾作物成為“網(wǎng)紅”產(chǎn)品。如雪蓮果、百香果、小黃姜等一大批農(nóng)產(chǎn)品，成為銷量突破100萬單的“農(nóng)貨”。
投資界曾發(fā)表的《爆款背后的秘密：拼多多改造供應鏈的背后》一文中指出，拼多多改造供應鏈的背后主要是數(shù)據(jù)的驅(qū)動和流量的變革。拼多多將社交與電商相結(jié)合，讓電商不再是流量黑洞，同時也讓那些真正優(yōu)秀的商品，可以通過社交網(wǎng)絡傳播開，獲取更多的用戶，讓那些用戶口碑不好的劣質(zhì)商品被淘汰。整體是一個去中心化的社交+電商模式。
此外，京東物流、菜鳥網(wǎng)絡、順豐等都形成了供應鏈平臺網(wǎng)絡，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展特別是生產(chǎn)力變革起到了極大作用。
但這并不是單一的經(jīng)濟體入駐就可以形成的。這里面還有農(nóng)村公路的修建，從而保障了物流體系的基本運輸；也包含了4G、寬帶等網(wǎng)絡設施和家電下鄉(xiāng)的齊備，從而保證了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的帶動；以及各種智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利等的推行，比如無人機噴灑農(nóng)藥等，從而提升產(chǎn)能....
總之，我們既要保證生產(chǎn)元素的多樣性，圍繞基礎設施建設，大力發(fā)展供給側(cè)尤其是生產(chǎn)端的改革；又要積極融入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。
在這其中，對基礎設施建設的投入，是影響生產(chǎn)端改革的重要因素。
傳統(tǒng)基建中的鄉(xiāng)土中國，面臨哪些問題？
鄉(xiāng)村的基礎設施建設被明確上升到國家戰(zhàn)略是在2017年的十九大。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，艱巨繁重的任務在農(nóng)村，廣泛深厚的基礎在農(nóng)村，大的潛力和后勁也在農(nóng)村。
不過實際上，自十八大開始中央就采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施，加快了農(nóng)村基礎設施建設的步伐。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年來全國新建、改建了農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路，解決了2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題、90%以上的鄉(xiāng)村通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。
2018年9月，中共中央、國務院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
從規(guī)劃來看，農(nóng)村基建從公路、水利、能源、電網(wǎng)、信息化、農(nóng)村金融六方面齊頭推進。業(yè)內(nèi)預計，從2018年年底到2020年，國家對農(nóng)村基建的投入可能達到4.52萬億。
但改革歷程任重道遠，農(nóng)村的基礎設施建設仍存在不少短板。
據(jù)貴州省城市經(jīng)濟研究所研究員、貴陽學院教授黃臻2019年10月發(fā)表的《農(nóng)村基礎設施建設亟須提檔升級》指出：近幾年，農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，但與城市相比仍有差距。農(nóng)村基礎設施仍然薄弱。
比如，部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設施，農(nóng)業(yè)機械化總體水平有待提升；農(nóng)產(chǎn)品物流設施相對落后；部分村莊沒有污水、垃圾處理設施，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善。以及農(nóng)村基礎設施供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，尚未有效支撐起農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求；農(nóng)村基礎設施管護機制不健全，工程長期效益尚未得到很好發(fā)揮等等的問題。
造成該問題的既有鄉(xiāng)村本身的政治、文化特殊性原因，也有傳統(tǒng)基建在多年發(fā)展中邊際效用和收益遞減的因素存在。比如具體可表現(xiàn)為，長期以來，在農(nóng)村基礎設施建設過程中存在重建設輕管理、管護機制不健全、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督等因素，農(nóng)村基礎設施長期運行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。
因此，農(nóng)村基礎設施需要提檔升級。
新基建是振興鄉(xiāng)村的正確答案嗎？
今年是2020年，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2020年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務中取得重要進展的時間點。
2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，明確提出“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”。多個省份陸續(xù)發(fā)布的2020年一系列重大投資項目中，新型基礎設施項目占據(jù)了相當?shù)谋戎亍?br />
為什么國家要在這個時間點提出“新基建”政策？新基建是否又對振興鄉(xiāng)村能起到更大的作用？
根據(jù)官方定義，「新基建」主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領域。相比于傳統(tǒng)基建，新基建對科技創(chuàng)新的關(guān)注大大提升，短期可創(chuàng)造就業(yè)和增長，也可促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟的中長期健康發(fā)展。
另外，新基建的投資更多是市場與政府合力推動，而不是和傳統(tǒng)基建一樣由地方政府主導。相關(guān)人士指出，隨著民間投資在其中的作用越來越突出，“新基建”對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用也將遠大于傳統(tǒng)基建。
新基建的推出被有些人解讀為疫情下的求生政策，但實際上，新基建中提到的一些基礎建設比如特高壓輸電、城市地鐵早在傳統(tǒng)基建時期就已經(jīng)開始布局了。不過我們依然可以找出它的指向性，就是更偏科技賦能。
就目前來看，新基建對鄉(xiāng)村建設的推動，和年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》要求是相輔相成的。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，《規(guī)劃》的印發(fā)實施，順應了數(shù)字化發(fā)展新趨勢，契合了億萬農(nóng)民群眾的新期待，突出了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的戰(zhàn)略地位，對加快建設數(shù)字中國、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、培育鄉(xiāng)村振興新動能、搶占農(nóng)業(yè)制高點，具有十分重要的意義。
它明確了今后一段時期數(shù)字農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展思路，提出要以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設基礎數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)字生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，強化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和重大工程設施建設，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
但曾任證監(jiān)會常務副主席、國家體改辦副主任、國務院發(fā)展研究中心副主任等職的李劍閣在新基建提出之前，2017年的時候就曾指出，中國要迎接更大范圍的更加深刻的改革。中國面對的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務仍然非常繁重，也不是短期可以完成的。
所以目前，市場上似乎開始出現(xiàn)過分吹捧新基建的現(xiàn)象是不太理性的。其中比較明顯的就是科技股的上升。在農(nóng)村這個復雜的環(huán)境，新基建到底是否能夠落地，經(jīng)濟是否能夠得到真正的增長，這與虛高的股票又是兩回事。
另外，基建的投資特點是前期投入大，回報周期長，傳統(tǒng)基建已經(jīng)證明了這一點。不過傳統(tǒng)基建的投資項目壟斷性高，資金主要來自政府的公共服務等財政支出，此次新基建因其科技屬性較高，市場主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度增強，在新基建的資金來源和建設這一塊，還需細化準入門檻。
不過，清華大學公共管理學院的博士候選人范梓騰在研究中曾發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中很多資源充裕的公共組織在創(chuàng)新上的績效表現(xiàn)卻并不理想。一項對過去近30年相關(guān)文獻的回顧發(fā)現(xiàn)，似乎二者之間的關(guān)系并沒有得到經(jīng)驗數(shù)據(jù)的有力支持。也就是說，“錢”在提升技術(shù)創(chuàng)新績效上的作用可能并沒有我們之前所預想的那樣巨大。即以電子政務為代表的公共組織技術(shù)創(chuàng)新，可能并不是一個“資金問題”。
相對來說，良好的制度設計或許更為關(guān)鍵?？紤]到在當前我國已經(jīng)步入經(jīng)濟社會發(fā)展的“存量改革”階段，地方政府普遍在資金的跨領域分配使用上捉襟見肘，這一政策啟示是有其價值所在的。那么對于鄉(xiāng)村來說，新基建在一開始的投入的時候，就不必過于糾結(jié)資金的問題，而要先考慮整個鄉(xiāng)村制度設計的問題。這也呼應了基礎設施建設的全局性。
總的來說，基礎設施建設和鄉(xiāng)村振興是一個路漫漫其修遠兮的過程，均無法依靠一個單獨的政策實現(xiàn)力挽狂瀾或大躍進，而要細水長流，依靠政府、企業(yè)甚至個人的努力。
正所謂是之，“匹夫有責”。
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