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一、明確總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，順應新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展浪潮，聚焦智慧政府、智慧社會、數(shù)字經(jīng)濟等，全面推進新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，更高效率提高城市管理和社會治理水平，著力優(yōu)化體制機制、完善體系架構(gòu)、加強總體謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮政府、社會、市民等各方作用，聚焦政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟三大建設重點，夯實“城市大腦”、信息設施、網(wǎng)絡安全三大基礎保障，加快推進新一輪智慧城市示范、全面建設，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。
(二)建設目標。
到2022年，將上海建設成為新型智慧城市的排頭兵，數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡的重要樞紐；全國智慧社會、智慧政府發(fā)展的先行者，智慧美好生活的創(chuàng)新城市。堅持全市“一盤棋、一體化”建設，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平?？茖W集約的“城市大腦”基本建成，全量匯聚的數(shù)據(jù)中樞運行高效；政務服務“一網(wǎng)通辦”持續(xù)深化，群眾辦事更加方便，營商環(huán)境進一步優(yōu)化；城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快推進，城市治理能力和治理水平不斷提高；數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)，新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；新一代信息基礎設施全面優(yōu)化，網(wǎng)絡安全堅韌可靠，制度供給更加有效；城市綜合服務能力顯著增強，成為輻射長三角城市群、打造世界影響力的重要。
二、統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)
(三)深化數(shù)據(jù)匯聚共享。將數(shù)據(jù)作為“城市大腦”的核心資源，依托市大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，加強數(shù)據(jù)治理，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制。探索建設數(shù)字孿生城市，數(shù)字化模擬城市全要素生態(tài)資源，構(gòu)建城市智能運行的數(shù)字底座。
(四)強化系統(tǒng)集成共用。以大網(wǎng)絡大系統(tǒng)大平臺建設為導向，按照門戶集成、接入管理、用戶管理、授權(quán)管理、資源管理、安全防護“六個統(tǒng)一”要求，推動各部門、各區(qū)專用網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)整合融合，實現(xiàn)跨部門、跨層級工作機制協(xié)調(diào)順暢。優(yōu)化政務云資源配置，重構(gòu)優(yōu)化各類政務系統(tǒng)，促進政府管理和服務規(guī)范高效。推動城市管理、社會治理領(lǐng)域跨部門系統(tǒng)建設，聯(lián)手破解城市治理難點。
(五)支持應用生態(tài)開放。大力吸引各類社會主體積極參與，建設優(yōu)良的智慧城市開發(fā)生態(tài)。依托市大數(shù)據(jù)中心資源平臺，有序推進城市公共數(shù)據(jù)集開放。聚焦社會信用、醫(yī)療健康、普惠金融等領(lǐng)域，推行解決方案供應商和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，建立大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，形成開放應用示范。在惠民服務、精準治理、網(wǎng)絡安全等領(lǐng)域，打造一批社會化典型應用。
三、全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”
(六)推動政務流程革命性再造。從以政府部門管理為中心向以用戶服務為中心轉(zhuǎn)變，梳理優(yōu)化部門內(nèi)部操作流程、辦事及處置流程。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，加快電子證照、電子印章和電子檔案應用，推進減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高效辦成“一件事”。
(七)不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。完善“一網(wǎng)通辦”總門戶功能，擴大移動端“隨申辦”受惠面，不斷拓展各類服務場景，健全政務應用集群。將“企業(yè)服務云”作為企業(yè)服務“一網(wǎng)通辦”重要組成，面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)，加強為企服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、惠企政策資源共享。深化跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批，持續(xù)完善全流程一體化在線服務平臺，全力打響“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌，著力營造高效便捷的營商環(huán)境。
(八)著力提供智慧便捷的公共服務。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等重點領(lǐng)域，推動智能服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進衛(wèi)生信息互聯(lián)互通互認，促進醫(yī)療服務精準化，探索醫(yī)保支付方式創(chuàng)新，提升養(yǎng)老助殘托幼等信息化服務能力。匯聚優(yōu)質(zhì)學科資源，支持智能交互學習，提高教育供給滿意度。加強文化藝術(shù)市場智能化服務水平，支持數(shù)字演藝等文娛活動，擴展文化服務豐富性。整合區(qū)域商業(yè)、文化、旅游公共資源，打造“一部手機游上海”示范項目，拓展城市體驗感、感知度。
四、加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
(九)一體化建設城市運行體系。緊扣“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標，依托電子政務云，加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全網(wǎng)統(tǒng)一管理模式、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)標準，形成統(tǒng)一的城市運行視圖，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系。
(十)提升快速響應和高效聯(lián)動處置能力水平?；诔鞘芯W(wǎng)格化綜合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，建設職責匹配的事件協(xié)調(diào)處置流程。開展城市運行數(shù)據(jù)分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監(jiān)控預警、應急響應和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，實現(xiàn)高效處置“一件事”。
(十一)深化建設“智慧公安”。高標準推進平安城市建設，實現(xiàn)感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效，構(gòu)筑全天候全方位安全態(tài)勢。實施科技強警，再造現(xiàn)代警務流程，切實提高數(shù)據(jù)利用能力，推動信息新技術(shù)在大人流監(jiān)測預警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應用，打造國內(nèi)智慧警務標桿。
(十二)建設運行應急安全智能應用體系。在消防、防災減災、安全生產(chǎn)、危險化學品管理等城市安全重點領(lǐng)域，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過程預警監(jiān)管處置。推動物聯(lián)傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領(lǐng)域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。持續(xù)提升智能電網(wǎng)靈活性和兼容性，滿足輸電多樣化需求。加強公共衛(wèi)生安全信息化保障，建設食品藥品信息追溯體系和公共衛(wèi)生預警體系。推動實時數(shù)據(jù)分析、計算機視覺等在智能交通領(lǐng)域的應用，提升服務效率。
(十三)優(yōu)化城市智能生態(tài)環(huán)境。加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收平臺”，完善生活垃圾全程分類信息體系，實現(xiàn)全程數(shù)字化、精細化、可視化管控。推動氣象數(shù)據(jù)與城市運行應用聯(lián)通，提升氣象精準預測、預防能力。
(十四)提升基層社區(qū)治理水平。加強黨建，建設“社區(qū)云”，推進街鎮(zhèn)、居村各類信息系統(tǒng)歸集，有效支撐居村委會減負增能。支持基層綜合管理應用，完善基層事件發(fā)現(xiàn)機制，豐富市、區(qū)協(xié)同處置主體。創(chuàng)新社區(qū)治理O2O模式，建設數(shù)字化社區(qū)便民服務中心，推進社區(qū)治理共建共治共享。
五、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展
(十五)打造數(shù)字新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源高地。在智慧政府建設中先試先用，支持區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源、V2X智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)率先規(guī)?；涞?。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、芯片設計制造、核心軟件等重點領(lǐng)域，推動一批關(guān)鍵技術(shù)與智慧城市建設深度融合，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺建設，大力提升數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
(十六)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。加快推動數(shù)字化向更多更廣領(lǐng)域滲透，實現(xiàn)信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。聚焦汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，率先打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦云服務、數(shù)字內(nèi)容、跨境電子商務等特色領(lǐng)域，建設“數(shù)字貿(mào)易樞紐港”，形成與接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。聚焦“三農(nóng)”，發(fā)展智慧綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)提升。提升“智能+”服務效能，加快推進法律、會計、技術(shù)交易等專業(yè)服務業(yè)利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)型提升，大力發(fā)展數(shù)字航運、流媒體等數(shù)字服務業(yè)。
(十七)加快發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務化延伸，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿園區(qū)，做強一批企業(yè)。持續(xù)推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，建成一批金融科技、數(shù)字設計、“互聯(lián)網(wǎng)+”生活等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項目。建設世界級的智慧城市應用場景，在城市管理、民生服務等重點領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;揭榜掛帥”，培育創(chuàng)新、獨角獸企業(yè)以及一大批有活力的中小企業(yè)，將場景優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
(十八)重點建設數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。規(guī)劃布局新型智慧城區(qū)，加快城市智能化更新，聚焦“3+5+X”重點區(qū)域，強化智慧產(chǎn)城融合，推進新城高品質(zhì)建設。加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇、桃浦等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域布局數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，支持各區(qū)因地制宜建設智能產(chǎn)業(yè)新載體。在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域，打造“未來之城”示范城區(qū)和國家級新型智慧城市先導區(qū)。
六、優(yōu)化提升新一代信息基礎設施布局
(十九)推動網(wǎng)絡連接增速。推動5G先導、4G優(yōu)化，打造“雙千兆寬帶城市”。率先部署北斗時空網(wǎng)絡，深化IPv6應用。推進信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約。
(二十)推動信息樞紐增能。打造通達的新一代交互系統(tǒng)，建設“數(shù)據(jù)港”。加強長三角區(qū)域協(xié)同，建立基于直連的毗鄰區(qū)數(shù)據(jù)中心新模式。依托自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，深化增值電信領(lǐng)域投資貿(mào)易便利化，部署全市內(nèi)容存儲交換樞紐，統(tǒng)籌能效指標，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局。
(二十一)推動智能計算增效。建立高性能計算設施和大數(shù)據(jù)處理平臺，建設面向人工智能的算力和算法中心。優(yōu)化邊緣計算節(jié)點規(guī)劃布局，建設邊緣計算節(jié)點資源池，實現(xiàn)算力的云邊端統(tǒng)籌供給。
(二十二)推動泛在感知增智。打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點及感知平臺，構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，助力“城市大腦”功能拓展、服務延伸。
七、切實保障網(wǎng)絡空間安全
(二十三)增強關(guān)鍵信息安全韌度。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和等級保護制度、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度，增強規(guī)劃建設、運行監(jiān)測、通報整改等各重點環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡安全管理。率先推行首席網(wǎng)絡安全官制度。
(二十四)提升信息安全事件響應速度。壓實網(wǎng)絡安全工作主體責任，探索動態(tài)防御、量子通信等新技術(shù)在網(wǎng)絡安全漏洞發(fā)現(xiàn)、重大事件預警等方面深度應用，提升態(tài)勢感知、應急協(xié)同處置和快速恢復能力。
(二十五)完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護。加強對數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用等環(huán)節(jié)的安全評估，建設面向數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估體系。持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動，深入推進網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及。
(二十六)加大網(wǎng)絡不良信息治理力度。發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全互聯(lián)網(wǎng)不良信息發(fā)現(xiàn)機制，加強技術(shù)管網(wǎng)，強化有害信息治理。優(yōu)化完善協(xié)作系統(tǒng)功能布局，推動數(shù)字系統(tǒng)和電子檔案可溯源、可比對，形成網(wǎng)絡綜合治理格局。
(二十七)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。強化網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建行業(yè)共性平臺，建立安全企業(yè)服務要求和能力評估機制，提升核心技術(shù)突破和服務保障能力。
八、全面增強智慧城市工作合力
(二十八)優(yōu)化組織架構(gòu)。增強市智慧城市建設領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，堅持市區(qū)協(xié)同、分工負責。在政務服務、城市運行、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域設立專項工作組，由分管市領(lǐng)導擔任召集人，牽頭協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域跨部門、跨層級信息化工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務樞紐功能，做好規(guī)劃制定、標準規(guī)范、項目組織、統(tǒng)計評估等工作，并加強對各區(qū)指導。
(二十九)強化規(guī)劃引導。優(yōu)化全市大網(wǎng)絡大系統(tǒng)大平臺建設機制，統(tǒng)籌各區(qū)、各領(lǐng)域信息化規(guī)劃編制。實現(xiàn)全市公共信息系統(tǒng)“整體規(guī)劃、滾動實施、效果導向、動態(tài)調(diào)整”建設管理路徑，建立完善考評督查制度。對標一流城市，加強智慧城市建設動態(tài)評估和結(jié)果應用。
(三十)完善標準體系。加強標準制定及測試認證，支持企業(yè)參與基礎共性技術(shù)標準制定，建立智慧城市應用安全測試體系。充分發(fā)揮各領(lǐng)域國家級示范區(qū)、先導區(qū)的試驗場作用，強化跨領(lǐng)域、跨層級關(guān)鍵共性領(lǐng)域的標準制定。
(三十一)加強人才隊伍建設。加大智慧城市復合型人才的引進和培養(yǎng)力度，在工業(yè)領(lǐng)域率先推行首席信息官制度。持續(xù)推動智慧工匠選樹、先鋒評選，打造實訓基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。建立市級人工智能、集成電路、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等人才庫，構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的人才梯隊。
(三十二)完善投融資機制。按照統(tǒng)籌集約原則，整體規(guī)劃、分期投入，優(yōu)化政府采購相應條款，建立政府信息化項目全生命周期管理制度。通過政府引導、企業(yè)主導，大力吸引社會資本和金融資源投入。鼓勵深度挖掘智慧城市應用場景，為各類創(chuàng)新企業(yè)做大做強提供廣闊市場。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的生動局面。
(原標題：關(guān)于進一步加快智慧城市建設的若干意見)
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