2020年1月15日，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策和征收管理制度的通知》湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2020〕29號(hào)，通知對重點(diǎn)任務(wù)，收費(fèi)計(jì)征方式等均作出了明確規(guī)定。
 

　　針對《通知》內(nèi)容，E20研究院水業(yè)研究中心第一時(shí)間進(jìn)行了深度解讀：
 

　　重點(diǎn)任務(wù)中的規(guī)定節(jié)點(diǎn)(已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,必須從2020年起開征污水處理費(fèi))，差異化收費(fèi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化要求與2018年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)要求一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收范圍和成本構(gòu)成，以及污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了細(xì)化和完善。
 

　　文件提出，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收范圍和成本構(gòu)成。明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償污水處理、污泥處理處置成本(含污泥無害化處理、運(yùn)輸及處置成本)。經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)，可補(bǔ)償污水收集輸送管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本。
 

　　2018年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》中提出，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　對比分析，湖南省此次文件對污泥處置成本中的運(yùn)輸成本進(jìn)行了規(guī)定，且對于污水收集和輸送管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本提出了建議，管網(wǎng)建設(shè)成本未提及。
 

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào))文件要求“縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。”湖南省此次要求已建成(接入)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)從2020年起，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至居民每噸不低于0.85元、非居民每噸不低于1.2元；自2020年起，當(dāng)年建成(接入)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)必須按照居民每噸不低于0.85元，非居民每噸不低于1.2元開征污水處理費(fèi)。
 

　　但值得注意的是，此文件提出了縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對統(tǒng)一的要求，目前觀察到縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)統(tǒng)一的問題在目前村鎮(zhèn)污水設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃階段是很多縣域面臨的重點(diǎn)問題。
 

　　收費(fèi)計(jì)征方式方面，與《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))原則一致，但值得注意的是，規(guī)定了對無自動(dòng)取水設(shè)備或難以伴水征收的單位和個(gè)人，原則上可按人均每月不超過4噸用水量計(jì)算收取污水處理費(fèi)。
 

　　《通知》原文：
 

 

　　各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革委(局)，市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、財(cái)政局、水利局、生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好長江大保護(hù)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))、《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2022年)》(湘政辦發(fā)〔2019〕43號(hào))等文件要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

　　一、基本原則
 

　　根據(jù)政府定價(jià)管理權(quán)限，由縣級(jí)人民政府按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理成本分擔(dān)機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市本級(jí)制定)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水有效治理，有力服務(wù)水環(huán)境改善。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收范圍和成本構(gòu)成。具備污水集中處理?xiàng)l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,必須從2020年起開征污水處理費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償污水處理、污泥處理處置成本(含污泥無害化處理、運(yùn)輸及處置成本)。經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)，可補(bǔ)償污水收集輸送管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本。
 

　　(二)有序調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)長江污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無害化處置要求，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。已建成(接入)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)從2020年起，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至居民每噸不低于0.85元、非居民每噸不低于1.2元；自2020年起，當(dāng)年建成(接入)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)必須按照居民每噸不低于0.85元，非居民每噸不低于1.2元開征污水處理費(fèi)；國家出臺(tái)新政策后，及時(shí)按照新政策調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原則上，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對統(tǒng)一。
 

　　(三)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水差別化收費(fèi)。各地可根據(jù)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，對環(huán)境信用較差等級(jí)企業(yè)實(shí)行污水處理收費(fèi)加價(jià)政策。
 

　　(四)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化。各縣市要建立污水處理服務(wù)費(fèi)與處理成本、處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，可通過招標(biāo)等市場化方式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)水平。將污水處理成本審核結(jié)果，作為制定污水處理服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)將不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的項(xiàng)目打包，協(xié)商確定污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。建立靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，對于符合服務(wù)費(fèi)調(diào)整約定的情況，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)污水處理服務(wù)費(fèi)調(diào)整工作。
 

　　三、合理確定收費(fèi)計(jì)征方式
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)可采用按用水量或按人口定額收費(fèi)計(jì)征。
 

　　(一)使用公共供水的單位和個(gè)人，以其水表顯示的用水量值為準(zhǔn)計(jì)征。
 

　　(二)使用自備水源的單位和個(gè)人，已安裝計(jì)量設(shè)備的，以計(jì)量設(shè)備顯示的用水量值為準(zhǔn)計(jì)征；未安裝計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。
 

　　(三)對無自動(dòng)取水設(shè)備或難以伴水征收的單位和個(gè)人，原則上可按人均每月不超過4噸用水量計(jì)算收取污水處理費(fèi)。
 

　　(四)有條件的地方，可采用簡便易行、群眾接受、靈活多樣的方式收取污水處理費(fèi)。
 

　　四、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)的征收管理
 

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)由縣級(jí)人民政府委托公共供水企業(yè)或有關(guān)機(jī)構(gòu)代征。
 

　　(二)污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，應(yīng)全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。在收取污水處理費(fèi)時(shí)，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，每月按時(shí)足額繳入同級(jí)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，不得以任何理由拖延或不繳。代征手續(xù)費(fèi)由各市、縣財(cái)政按不超過污水處理費(fèi)代征額的2%安排。
 

　　五、狠抓收費(fèi)政策落地
 

　　(一)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要加強(qiáng)銜接，做好信息溝通和政策聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要督促各地向社會(huì)公開污水處理費(fèi)收取、使用情況，以及重點(diǎn)排污企業(yè)污水排放情況。污水處理企業(yè)要公開污水處理量、污染物削減情況、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　(二)強(qiáng)化政策落實(shí)?？h級(jí)人民政府應(yīng)按照要求及時(shí)開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，并確定征收途徑；發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)的使用和管理；住建部門主要負(fù)責(zé)污水處理廠運(yùn)營和監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)更新企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)信息；水利部門負(fù)責(zé)督促所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)按規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)隨自來水征收工作，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)約用水管理和提升自來水覆蓋率；住建部門與財(cái)政部門、發(fā)展改革部門協(xié)商一致后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買服務(wù)合同，住建部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位履行政府購買服務(wù)合同的情況，以及生態(tài)環(huán)境部門對污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查情況，按期核定污水處理服務(wù)費(fèi)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付服務(wù)費(fèi)。
 

　　(三)兜住民生底線。各地對低收入群體在征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。
 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
 

　　湖南省財(cái)政廳
 

　　湖南省水利廳
 

　　湖南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2020年1月15日

 

　　原標(biāo)題：湖南完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和征收政策解讀(附政策全文)