各市、縣農(nóng)機(jī)局(中心)：
 

　　促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)國發(fā)[42]號(hào)文件精神、加快構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)的重要舉措，是維護(hù)農(nóng)機(jī)合作社成員合法權(quán)益、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求。近年來，我省農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展，總體來看，仍然存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)能力弱、示范帶動(dòng)差，以及組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范、利益分配不科學(xué)等問題。為切實(shí)提高我省農(nóng)機(jī)合作社整體發(fā)展質(zhì)量和水平，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)小農(nóng)戶致富增收、助力脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮積極作用，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》(財(cái)農(nóng)發(fā)[2017]52號(hào))、山西省資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于解決資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)相關(guān)問題的說明(一)》(晉資扶辦發(fā)[2017]1號(hào))等法律和文件，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)提出如下意見。
 

　　一、建立完善章程。章程是農(nóng)機(jī)合作社的綱領(lǐng)，是其開展經(jīng)營活動(dòng)的總遵循，必須保證章程的性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。農(nóng)機(jī)合作社要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，制定符合自身特點(diǎn)的章程，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和自身發(fā)展變化及時(shí)修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，在《章程》這個(gè)總綱下加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè),建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、社務(wù)管理等各項(xiàng)制度,完善成員賬戶和檔案,使合作社做到依法依規(guī)辦社、照《章程》制度辦事。
 

　　二、依法登記注冊(cè)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)機(jī)合作社，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定，如實(shí)向登記機(jī)關(guān)提交章程、全體成員名冊(cè)、成員出資清單等文件。農(nóng)機(jī)合作社名稱、住所、主營業(yè)務(wù)、成員人數(shù)、出資額等法定登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社，吸納建檔立卡貧困戶為社員，以及吸納建檔立卡貧困戶社員數(shù)量，要經(jīng)縣級(jí)扶貧部門審核確認(rèn)，并根據(jù)吸納貧困戶社員情況及時(shí)修改章程，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。入社的貧困戶成員應(yīng)當(dāng)積極參與本社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決糾正發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”、統(tǒng)一入股“一股了之”等問題”，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。
 

　　三、完善組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)合作社要健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，發(fā)揮各自作用。成員(代表)大會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的高權(quán)力機(jī)構(gòu);理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)成員(代表)大會(huì)決定，管理日常事務(wù);監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)的工作。農(nóng)機(jī)合作社可根據(jù)實(shí)際需要按程序和要求規(guī)范選聘經(jīng)理，并明確經(jīng)理工作職責(zé)。充分挖掘內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)合作社引入職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)專業(yè)化經(jīng)營管理人才。理事長、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。
 

　　四、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體領(lǐng)辦參辦農(nóng)機(jī)合作社的，要嚴(yán)格區(qū)分其與合作社之間的產(chǎn)權(quán)。厘清同一領(lǐng)辦人名下的農(nóng)機(jī)合作社與企業(yè)、家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰農(nóng)機(jī)合作社與其領(lǐng)辦人家庭成員組建的家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體之間的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。同一領(lǐng)辦人名下既注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社又注冊(cè)家庭農(nóng)場或公司，或者同時(shí)注冊(cè)多家農(nóng)機(jī)合作社的，不同經(jīng)營主體之間需明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)機(jī)合作社的公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)機(jī)合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護(hù)機(jī)制。
 

　　五、實(shí)行民主決策。農(nóng)機(jī)合作社成員(代表)大會(huì)應(yīng)當(dāng)每年至少召開1次，決策部署本社經(jīng)營方向、大額投資、盈余分配等重大事項(xiàng)。成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。但本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會(huì)召開時(shí)告知出席會(huì)議的全體成員。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票制。
 

　　六、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，建立本社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備會(huì)計(jì)人員或?qū)⒑献魃缲?cái)務(wù)進(jìn)行委托代理，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。從事會(huì)計(jì)工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力。會(huì)計(jì)與出納互不兼任。理事長、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬、執(zhí)行與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)機(jī)合作社的財(cái)會(huì)人員。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)合作社委托有資質(zhì)的第三方開展會(huì)計(jì)賬務(wù)代管服務(wù)。
 

　　七、建立成員賬戶和管理檔案。成員賬戶是農(nóng)機(jī)合作社對(duì)每位成員進(jìn)行分別核算而設(shè)立的明細(xì)賬目，是成員參與本社盈余分配的依據(jù)，是成員在本社財(cái)產(chǎn)權(quán)利的具體體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)為每個(gè)成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與合作社交易量(額)等信息，成員以其賬戶記載的出資額和公積金份額為限對(duì)本社承擔(dān)責(zé)任。未建立成員賬戶的，原則上不得申報(bào)示范合作社，不得承擔(dān)各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)合作社要加強(qiáng)檔案管理，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。
 

　　八、合理分配收益。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員(代表)大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)機(jī)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀校闯蓡T與本社的交易量(額)返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%;返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化的份額等，按比例進(jìn)行分配。經(jīng)成員(代表)大會(huì)同意，可以將全部或者部分盈余轉(zhuǎn)為對(duì)合作社的出資，并記載在成員賬戶中。合作社不得將成員作為牟利對(duì)象，與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算。承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社，項(xiàng)目取得可分配收益的，要按約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益。農(nóng)機(jī)合作社可通過購買商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)節(jié)年度間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動(dòng)的影響。除不可抗力因素之外，若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。
 

　　九、推進(jìn)社務(wù)公開。建立社務(wù)公開制度，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程要求公開的事項(xiàng)必須如實(shí)向成員公開，實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)制度化。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)依法編制本社年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，供成員查閱并接受成員質(zhì)詢。執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社年度業(yè)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員(代表)大會(huì)報(bào)告。
 

　　十、落實(shí)年度報(bào)告制度。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度報(bào)告。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)年報(bào)公示信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督指導(dǎo)和配套服務(wù)。被列入經(jīng)營異常名錄的，不得納入示范社評(píng)定和政策扶持范圍。
 

　　十一、有序開展統(tǒng)一服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社要結(jié)合實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一采購和供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一加工、運(yùn)輸、貯藏，統(tǒng)一品牌、銷售價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品等，以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭力。
 

　　十二、推進(jìn)信息化建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息設(shè)備條件建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化、日常管理信息化，促使農(nóng)機(jī)合作社組織化程度不斷提高，生產(chǎn)作業(yè)成本大幅降低，市場競爭能力逐漸增強(qiáng)。
 

　　十三、規(guī)范財(cái)政資金使用管理。一要規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)程序。農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)財(cái)政項(xiàng)目不得弄虛作假，必須對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，一經(jīng)查實(shí)弄虛作假的，取消申報(bào)資格并列入黑名單。各縣農(nóng)機(jī)部門在選點(diǎn)立項(xiàng)時(shí)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量優(yōu)先、示范帶動(dòng)優(yōu)先、服務(wù)效能優(yōu)先的原則，建立合理的立項(xiàng)篩選機(jī)制，做到公平、公正、公開。各市農(nóng)機(jī)部門要對(duì)立項(xiàng)單位進(jìn)行實(shí)地查看、審核確定，提出立項(xiàng)意見后，復(fù)函各縣農(nóng)機(jī)部門并上報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)部門備案，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要制定項(xiàng)目實(shí)施方案。二要規(guī)范使用財(cái)政資金。承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)合作社要嚴(yán)格按照縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門制定的實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人，建立完整的項(xiàng)目管理檔案。財(cái)政資金使用由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，并向全體成員公開。各市縣農(nóng)機(jī)部門要按照《山西省農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理細(xì)則》嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，做到?？顚Ｓ谩Ｈ皶r(shí)量化到成員。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)屬于農(nóng)機(jī)合作社全體成員所有，農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施完成后，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)應(yīng)以賬面價(jià)值，平均量化到全體成員。成員在退社時(shí)，應(yīng)退還量化到個(gè)人的份額，并將相應(yīng)份額平均量化到本社其他成員。農(nóng)機(jī)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，具體按照國務(wù)院財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧形成的資產(chǎn)折股量化時(shí)，要采取民主決策、第三方評(píng)估等方式，確保資產(chǎn)公允計(jì)價(jià)。資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)農(nóng)機(jī)合作社解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律法規(guī)清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。
 

　　十四、堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營。農(nóng)機(jī)合作社要重合同、守信用，堅(jiān)持守法經(jīng)營，樹立以誠為本的經(jīng)營理念。要重視信用信息建設(shè)，從工商登記、信貸、納稅、作業(yè)質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約、成員權(quán)益保護(hù)等方面積累良好信用記錄，提高信譽(yù)度。要審慎為第三方提供擔(dān)保，防止對(duì)方出現(xiàn)償貸償債風(fēng)險(xiǎn)影響自身信譽(yù)。要大力弘揚(yáng)互助協(xié)作、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛等傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。
 

　　十五、抓好示范社評(píng)選認(rèn)定。優(yōu)化設(shè)置農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建條件，根據(jù)全省發(fā)展情況，定期開展省、市、縣級(jí)示范合作社創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)真組織推薦申報(bào)示范合作社。申報(bào)省級(jí)示范合作社應(yīng)依法注冊(cè)登記兩年以上(含兩年)，證、照、賬齊全，產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)義務(wù)明確，基本信息錄入“農(nóng)機(jī)服務(wù)組織信息系統(tǒng)”。有固定的經(jīng)營活動(dòng)場所和配套的機(jī)具存放庫棚，其中：機(jī)庫棚面積不少于300 平方米，維修間(含配件庫)面積不少于30平方米。擁有合作社成員30人以上，大中型拖拉機(jī)20臺(tái)以上(包括自走式收獲機(jī))，機(jī)械設(shè)備的固定資產(chǎn)200萬元以上。作業(yè)量逐年增加、經(jīng)濟(jì)效益逐年提高、服務(wù)對(duì)象逐年增多、服務(wù)范圍逐年擴(kuò)大，近兩年年均農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)到10000畝以上。依法建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事，按期召開成員(代表)大會(huì)，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、社務(wù)管理制度完善健全并公開透明，成員賬戶和檔案資料規(guī)范完整。貧困縣和貧困村的農(nóng)機(jī)合作社可以適當(dāng)放寬評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。建立健全示范合作社名錄管理制度，利用山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)及時(shí)公布名錄，并頒發(fā)省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社牌匾、證書，擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用，接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　十六、鼓勵(lì)成立聯(lián)合社。農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、降低交易成本、提高議價(jià)能力、擴(kuò)大合作社業(yè)務(wù)范圍等方面，對(duì)增強(qiáng)合作社市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)、自愿平等、互利共贏基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合社。鼓勵(lì)聯(lián)合社通過組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等合作方式，增強(qiáng)發(fā)展活力和實(shí)力。
 

　　山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心
 

　　2019年6月26日

 

　　(原標(biāo)題：山西省關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見)