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杭榮
“垃圾分類”真正有效落地依然面臨很多難題。在各種分類垃圾中，餐廚垃圾被認(rèn)為是全面推進(jìn)垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類的大力推進(jìn)，勢必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，違規(guī)處理必然活不下去。
近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類的大力推進(jìn)，勢必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，壓力之下，餐廚垃圾處理勢必要解決多年頑疾。
自2017年全國46個城市被強制先行實施生活垃圾強制分類后，全國開啟了垃圾分類的新浪潮。去年6月，住建部又宣布將強制分類的范疇由“46城”擴容為294個地級以上城市。國家層面推進(jìn)“垃圾分類”的力度還在不斷加大。
雖然這樣，“垃圾分類”真正有效落地依然面臨很多難題。在各種分類垃圾中，餐廚垃圾被認(rèn)為是全面推進(jìn)垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類的大力推進(jìn)，勢必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，違規(guī)處理必然活不下去。
而我國餐廚垃圾處理行業(yè)2010年左右才開始受到廣泛關(guān)注，起步較晚。隨著餐廚垃圾處理市場的發(fā)展，餐廚市場空間也在加速釋放，但發(fā)展癥結(jié)始終未除，長時間阻礙著餐廚垃圾的妥善處理。餐廚垃圾處理市場真正走向成熟，還需要先解決這些老大難問題。
大部分省市處理能力長期跟不上餐廚垃圾的增長速度
中國是飲食大國，餐飲業(yè)也在加速發(fā)展。統(tǒng)計顯示，我國餐廚垃圾占城市生活垃圾的比重大約在37%-62%之間。據(jù)E20研究院分析，根據(jù)我國主要大中城市生活垃圾清運量測算，近五年來中國主要城市實際每年平均產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。到“十三五”末期，預(yù)計餐廚垃圾日產(chǎn)生量將超過33萬噸。
我國餐廚垃圾處理的龐大市場空間是毋庸置疑的。但與巨大的市場空間相對，是我國餐廚垃圾處理市場發(fā)展的不成熟，隨著試點城市的建設(shè)及推進(jìn)，近年來我國的餐廚行業(yè)快速發(fā)展，但發(fā)展速度仍然滯后于餐廚垃圾的增長速度。
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施242座，而實際完成(包括籌建、在建和投產(chǎn)項目)只有118座，遠(yuǎn)未達(dá)到實際要求。
根據(jù)我國各省餐廚垃圾產(chǎn)生情況和處理能力，E20研究院在2018年做了供給關(guān)系區(qū)域劃分，結(jié)果顯示，我國大部分省份的餐廚垃圾處理面臨嚴(yán)重供小于求的問題，僅有海南、北京、福建、重慶、江蘇和浙江六個省市的餐廚垃圾處理能力尚可與需求相匹配，占比僅17.6%。而以遼寧、上海、四川、河南、湖南、湖北、河北等地區(qū)為代表的大部分地區(qū)，餐廚垃圾行業(yè)供給明顯不足，處理能力短板明顯。
其中，遼寧是典型的供給不足，但需求相對較多的省份。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2016年，遼寧省總?cè)丝跀?shù)達(dá)4378.00萬人，從人口數(shù)和生活垃圾總量兩方面測算，若收運體系完善，遼寧省真正待處理的餐廚垃圾總量應(yīng)在7000~10000噸/日。而在處理能力方面，遼寧省卻短板明顯。目前，遼寧省僅有的沈陽餐廚垃圾處理場，即使一期工程和二期工程都建設(shè)運營后，日處理能力也只有320噸。在全省餐廚垃圾處理體量面前，這只能是“杯水車薪”。
供給不足，意味著還有大量的市場空間，如何讓這些市場真的落到實處。E20研究院認(rèn)為，以遼寧為代表的省份應(yīng)在大力推進(jìn)餐廚垃圾系統(tǒng)管理、加強收運體系建立的同時，加快處理設(shè)施建設(shè)，以滿足基本處理需求。
“正規(guī)軍”面臨“吃不飽”的尷尬
“一邊是餐廚垃圾產(chǎn)生量不斷增加，一邊卻是很多餐廚垃圾處理企業(yè)‘吃不飽’。”一位行業(yè)人士無奈地表示。
近日，工人日報一篇“?？诔刹蛷N垃圾‘去向不明’”的報道引起關(guān)注，報道中提到，海口市一家授權(quán)清運餐廚垃圾的企業(yè)工作人員表示，?？谀壳坝?000多家餐飲企業(yè)，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾在300噸以上，可公司每天只能回收到110多噸，其他的大多被私人收購。
海口企業(yè)面臨的問題，并不是個案。一直以來，大量未經(jīng)妥善處理的餐廚垃圾流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴(yán)重威脅我國的食品安全和健康。據(jù)E20研究院測算，2016年，我國餐廚垃圾合法收運處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測算)。
事實上，在“十二五”規(guī)劃之前，我國餐廚垃圾處理市場曾長期處于發(fā)展初期，政策體系不夠健全，規(guī)模以上的“正規(guī)化處置軍”還沒有形成，“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”很大程度上成為消納大量餐廚、廚余垃圾的主要力量。
“十二五”開始，以《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》的發(fā)布為標(biāo)志，我國真正開啟了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。“十三五”期間，再次強化了餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的能力建設(shè)。政策上的大力支持，催化了餐廚垃圾處理市場的初步形成。
但長期的“小作坊”作業(yè)，為餐廚垃圾的處理埋下了巨大隱患。受非法利益鏈的影響，市場依然活力不足。
2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，明確嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售地溝油行為。之后受非洲豬瘟事件影響，2018年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，強調(diào)，要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，對“泔水豬”的管理也逐漸完善。
從目前的政策環(huán)境來看，實際意義上的餐廚垃圾非法處理渠道已經(jīng)被封堵，如“地溝油”、“泔水豬”等。無疑，這將為餐廚垃圾處理的正規(guī)化起到極大的促進(jìn)作用。但政策的落實還需要時間和方法，各地在執(zhí)行過程中還需要充分考慮到地方特點，做好方法探索。如寧波出臺的《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，不僅列出了餐廚垃圾投放、收運和處置中的禁止行為，而且明確了未取得許可證的單位和個人擅自收運、處置餐廚垃圾的，各地行政執(zhí)法部門將對相關(guān)單位作出處罰。
盈利模式依然需要企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新
收運難題，一直是餐廚垃圾處理的老大難問題，尤其是內(nèi)地地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但在2017固廢戰(zhàn)略論壇上，寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理郭眀龍也指出，餐廚企業(yè)長效運營的生存保障問題、技術(shù)工藝路線選擇問題、產(chǎn)品出路問題都是目前餐廚垃圾處理面臨的難題。
江浙地區(qū)在餐廚垃圾處理方面之所以做的相對好一些，主要是大環(huán)境氛圍好，很多畜禽散養(yǎng)戶被取締，餐廚垃圾銷售的渠道被堵住，餐廚垃圾沒有去處;其次，政府部門支持力度大，政策法規(guī)執(zhí)行到位，各部門聯(lián)動管理機制好;重要的是，政府補貼資金到位，企業(yè)落實的好。
以BOT模式為例，餐廚垃圾處理項目的盈利來源主要包括垃圾處理費收入、政府補貼收入和餐廚垃圾處理產(chǎn)品收入。由于垃圾收運的困難，導(dǎo)致收費在市場上幾乎處于空白狀態(tài)，且產(chǎn)品盈利有限，目前我國餐廚垃圾處理行業(yè)的盈利主要依靠政府補貼。
我國政府對餐廚垃圾實行收運補貼和運行補貼，但這些補貼又受到技術(shù)、地區(qū)、試點發(fā)展過程、項目處理量等因素的影響。據(jù)E20研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，目前我國餐廚垃圾處理補貼價格平均約為110元/噸，收運補貼價格約為100元/噸，收運處理一體的補貼價格約為210元/噸，僅占實際處理成本的50%左右?？傮w來看，處理企業(yè)完全依靠補貼實現(xiàn)盈利還是相當(dāng)困難。還需要企業(yè)積極探索垃圾資源化的道路，解決好產(chǎn)品出路問題。
郭明龍指出，餐廚垃圾的盈利模式不成熟，在政策補貼的基礎(chǔ)上，日處理規(guī)模至少要達(dá)到130噸，甚至150噸以上，才能擠出利潤空間，如果規(guī)模低于100噸，企業(yè)就需要重新思考盈利模式。
關(guān)于如何做好餐廚垃圾處理，很多企業(yè)也做了大量的探索。在餐廚垃圾處理領(lǐng)域，全國也陸續(xù)建起了一些試點項目，但很多案例實際運行中原料雜質(zhì)較多，甚至有些收運公司為了增加重量，向原料中加水、加磚。整體來看，收運處理一體化是理想化的趨勢，把前端分類、分類收運以及分類處理打包一起來做。
也有業(yè)內(nèi)人士建議，餐廚垃圾的有效處理還需要建立區(qū)域性、協(xié)同思維，如通過靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，或者是綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式來解決區(qū)域性固廢問題。僑銀環(huán)保科技股份有限公司環(huán)保投資事業(yè)部副總經(jīng)理黃杰曾指出，將垃圾清運與餐廚垃圾處理“打包”服務(wù)的思路。他認(rèn)為，這不僅可以打通產(chǎn)業(yè)鏈，解決清運分類無動力問題;也可以提高廚余垃圾分類效果及供應(yīng)量;甚至降低餐廚垃圾處理成本。如果前面質(zhì)量提升，那么后端投資和運營成本必然會下降。
(原標(biāo)題：帶上“緊箍咒”后，餐廚垃圾處理先要告別多年頑疾)
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