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智慧城市建設(shè)參與者的定位與窘境
信息技術(shù)的日益成熟和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了一個極好的機(jī)遇，智慧城市不再僅僅是一個概念，眾多城市、企業(yè)紛紛沓至該領(lǐng)域。在這場如火如荼的智慧城市建設(shè)中，普通大眾、政府和企業(yè)都分別扮演著什么角色呢？他們都面臨了哪些問題呢？筆者試圖從上述三大主體為出發(fā)點進(jìn)行探討。
大眾：智慧城市受益者，但面臨隱私風(fēng)險
行業(yè)內(nèi)對智慧城市的定義是采用信息、通信等高科技技術(shù)搜集、整合、分析和應(yīng)用城市的相關(guān)信息，并做出相應(yīng)的智能響應(yīng)，涉及領(lǐng)域包括民生、環(huán)保、交通、醫(yī)療等?；谠摱x，我們可知智慧城市的手段是信息技術(shù)和通信技術(shù)，核心是城市信息，也就是我們常說的大數(shù)據(jù)，結(jié)果是實現(xiàn)智能響應(yīng)。而在筆者看來，上述的手段、核心和結(jié)果的本質(zhì)都是為了服務(wù)于人，提高城市居民衣、食、住、行的舒適度和便捷性。
不過，眾所周知，任何事物都有兩面性。作為受益者的普通大眾，卻面臨著巨大的隱私風(fēng)險。在智慧城市較成熟的環(huán)境下，人們的一言一行都會被實時監(jiān)控并上傳至數(shù)據(jù)中心，政府部門及相關(guān)企業(yè)在什么情況下才能調(diào)用這些數(shù)據(jù)至關(guān)重要，這需要我國相關(guān)法律制度盡快完善，否則適得其反。
政府：智慧城市助推者，但束縛較多
據(jù)統(tǒng)計，我國超過300個城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，其中二級城市占80%以上。北京、上海、廣州、重慶等城市都陸續(xù)出臺了智慧城市建設(shè)的政策文件進(jìn)行引導(dǎo)，但是在實際操作中，政府也面臨了諸多問題。
就頂層設(shè)計本身而言，主要體現(xiàn)在兩點：一是頂層設(shè)計質(zhì)量有待考量，一方面部分城市對頂層設(shè)計的認(rèn)知不足，僅僅停留在技術(shù)本身，缺乏全局觀；另一方面很多城市在申報智慧城市試點項目時，未有充裕的時間，因而未對頂層設(shè)計思路進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐茖?dǎo)和檢驗。 二是構(gòu)建智慧城市的連續(xù)性和可持續(xù)性有待考量。因為智慧城市頂層設(shè)計可行與否主要取決于政府機(jī)構(gòu)一把手，而一旦相關(guān)人員有所變動，該設(shè)計方案很難延續(xù)下去，甚至成為爛尾工程。
從政府體制角度看，智慧城市建設(shè)很容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、缺乏聯(lián)動的現(xiàn)象。各自為戰(zhàn)主要體現(xiàn)在政府各機(jī)關(guān)單位的信息化建設(shè)多為自主建設(shè)，因而數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，雖然可采用相關(guān)技術(shù)解決該問題，但同時也意味著增加政府的財政支出；另外，政府各機(jī)關(guān)單位的部分信息處于保密狀態(tài)，即使可相互共享，但從材料審批到實際落地之間的耗時也相對較長。因此，在短時間內(nèi)，智慧城市的數(shù)據(jù)很難在政府各機(jī)關(guān)單位之間以較低的成本實現(xiàn)共享，換而言之，受現(xiàn)有體制及流程限制，智慧城市很有可能成為一個擺設(shè)。
企業(yè)：智慧城市建設(shè)者，但盈利模式不清晰
智慧城市建設(shè)是一個龐大的工程，涉及醫(yī)療、交通、安防、政府管理等惠及民生的領(lǐng)域，企業(yè)作為智慧城市的實際建設(shè)者，自然也想從中分得一杯羹。目前，企業(yè)分為智慧城市系統(tǒng)集成商和智慧城市服務(wù)運(yùn)營商，前者主要指為政府提供一整套智慧城市解決方案，后者主要指智慧城市平臺的管理和運(yùn)營。從企業(yè)的角度講，做任何事的終目的都是為了獲取利潤，而智慧城市建設(shè)前期成本投入大、周期長，盡管可以借鑒PPP模式，但其盈利模式仍處于探索階段。在此種情況下，資金雄厚、資源整合能力強(qiáng)的企業(yè)更具有優(yōu)勢，因而，智慧城市的市場很大可能是阿里、騰訊等在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域有布局的寡頭企業(yè)。
大眾、政府、企業(yè)若相互獨立，都有各自的窘境，但三者合理聯(lián)系則能在一定程度上有效避免上述問題。筆者認(rèn)為，智慧城市的三大參與主體不是相互孤立的，而是彼此聯(lián)動的，缺一不可。普通大眾的需求是智慧城市建設(shè)的核心，是衡量智慧城市建設(shè)成功與否的佳標(biāo)準(zhǔn)；政府是智慧城市建設(shè)的重要助推者，其出發(fā)點為大眾，并需合理引導(dǎo)企業(yè)；企業(yè)是智慧城市的實際建設(shè)者，應(yīng)遵循政府的頂層設(shè)計，并切實建設(shè)和提供滿足大眾需求的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)。換而言之，如果三大參與主體各自為政，智慧城市只是單純的技術(shù)炫酷，可能會博得一時眼球，但終將曇花一現(xiàn)。因而，智慧城市的建設(shè)需要以人為本，政府合理規(guī)劃與引導(dǎo)，企業(yè)積極參與。
(原標(biāo)題：智慧城市建設(shè)參與者的定位與窘境)
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