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【中國智能制造網(wǎng) 本站原創(chuàng)】伴隨著無人機(jī)市場的火爆，大眾化的趨向使得其對于公共安全也造成了一定威脅。今年以來，受到無人機(jī)擾航事件頻發(fā)的影響，國家發(fā)布的關(guān)于無人機(jī)的政策法規(guī)也以聚焦“監(jiān)管”為主。當(dāng)然，市場與行業(yè)的規(guī)范，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展自然是有利的。
年度盤點(diǎn)：無人機(jī)政策法規(guī)密集發(fā)布 聚焦監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)（國家版）
近年來，隨著市場需求的增長與價(jià)格持續(xù)親民化，我國無人機(jī)市場迎來了快速發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，無人機(jī)市場有望實(shí)現(xiàn)50萬臺以上的出貨量，預(yù)計(jì)到2019年無人機(jī)出貨量將突破200萬臺。
無人機(jī)的廣泛普及雖然推動(dòng)了各行各業(yè)的全新變革，但是由于法律體系、市場體系不夠健全，以及其他因素的影響，無人機(jī)擾航、威脅公共安全的事件也頻頻發(fā)生，造成了較為惡劣的影響。
因而2017年以來，特別是我國西南地區(qū)無人機(jī)擾航事件頻發(fā)之后，國家以強(qiáng)化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關(guān)于無人機(jī)管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告。中國智能制造網(wǎng)不完全整理如下：
《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》
5月，為加強(qiáng)民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機(jī))的管理，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求自2017年6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。
《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)大起飛重量為 250 克以上(含 250 克)的民用無人機(jī)?！兑?guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者須在“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上申請賬戶，民用無人機(jī)制造商在系統(tǒng)中填報(bào)其所有產(chǎn)品的信息，民用無人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其個(gè)人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上。
《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報(bào)工作的通知》
5月，工信部下發(fā)《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報(bào)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，全面摸清全國民用無人駕駛航空器研制、生產(chǎn)情況，為后續(xù)相關(guān)政策和法規(guī)制定提供依據(jù)。
《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報(bào)企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)和審查，并匯總、報(bào)送填報(bào)信息。從事民用無人駕駛航空器整機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報(bào)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
《關(guān)于公布民用機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》
5月，中國民用航空局發(fā)布了《關(guān)于公布民用機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》(以下簡稱《公告》)。
《公告》強(qiáng)調(diào)，為了防范無人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場障礙物限制面(以下簡稱限制面)區(qū)域，減少對機(jī)場飛行安全和運(yùn)行效率的影響，促進(jìn)電子圍欄系統(tǒng)等類似技術(shù)的應(yīng)用，中國民用航空局匯總整理了民用機(jī)場限制面保護(hù)范圍，現(xiàn)首批公布155個(gè)機(jī)場相關(guān)數(shù)據(jù)。
《公告》要求，各類飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準(zhǔn)不得進(jìn)入限制面保護(hù)范圍，在限制面保護(hù)范圍外的飛行亦不得影響民航運(yùn)行的安全與效率。各機(jī)場限制面和凈空保護(hù)區(qū)應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)定批準(zhǔn)和公布。
《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》
6月，工信部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》(以下簡稱《指南》)。
《指南》堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展，多方參與、協(xié)同發(fā)展，需求牽引、急用先行，軍民融合、開放合作的原則，確立了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系“三步走”建設(shè)發(fā)展路徑，明確了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式。
根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，《指南》從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，“注冊管理”、“制造管理”、“運(yùn)行管理”等管理類標(biāo)準(zhǔn)，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。
《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(征求意見稿)》
8月，中國民航局運(yùn)輸司發(fā)布關(guān)于《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人機(jī)”)從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
同時(shí)，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機(jī)開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動(dòng)。
《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，鼓勵(lì)無人機(jī)應(yīng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域。
《規(guī)劃》中要求，要研究探索航空運(yùn)輸能力社會化儲備機(jī)制，通過委托代建、能力共建、購買服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等方式，支持鼓勵(lì)通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機(jī)、固定翼飛機(jī)、 無人機(jī)及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的作用。
《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》
10月，工信部在《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第6099號建議的答復(fù)》(以下簡稱《答復(fù)》)中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計(jì)劃，擬提交國務(wù)院向社會征求意見，力爭2017年底出臺。
工信部在《答復(fù)》中表示，將根據(jù)任務(wù)分工和自身職能，從指導(dǎo)民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展、規(guī)范民用無人機(jī)生產(chǎn)制造等方面，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)《促進(jìn)和規(guī)范無人機(jī)制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策出臺，研究無人機(jī)監(jiān)管技術(shù)保障措施，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
《無人機(jī)圍欄》和《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》
11月，民航局發(fā)布《無人機(jī)圍欄》和《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國也由此成為范圍內(nèi)早出臺此類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家。
《無人機(jī)圍欄》明確了無人機(jī)圍欄的范圍、構(gòu)型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、性能要求和測試要求等，并對無人機(jī)圍欄進(jìn)行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機(jī)場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機(jī)圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標(biāo)點(diǎn)，均為WGS-84坐標(biāo)。
《規(guī)范》明確，無人機(jī)系統(tǒng)和無人機(jī)云系統(tǒng)之間應(yīng)按照要求的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行雙向通訊，通訊內(nèi)容應(yīng)包含注冊信息，動(dòng)態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。
《民用航空空中交通管理規(guī)則》
11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《民用航空空中交通管理規(guī)則》，民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和民航局的規(guī)定。此外，無人駕駛航空器在民用航空使用空域內(nèi)活動(dòng)、管制單位向無人駕駛航空器提供空中交通服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航局相關(guān)規(guī)定。
《民航局對無人機(jī)用戶身份信息驗(yàn)證的公告》
12月，中國民用航空局(以下簡稱“民航局”)發(fā)布《民航局對無人機(jī)用戶身份信息驗(yàn)證的公告》(以下簡稱《公告》)，要求用戶及時(shí)更正個(gè)人信息。
《公告》中稱，民航局近期對無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)用戶的身份信息進(jìn)行了實(shí)名驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)部分用戶未如實(shí)填寫身份信息。對于查證出身份信息存在錯(cuò)誤的用戶，民航局已經(jīng)通過郵件和短信的方式提醒用戶更正身份信息。
為不影響無人機(jī)用戶合法使用無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)，請相關(guān)用戶在2017年12月31日前完成個(gè)人信息的更正。逾期不更正的用戶，將影響其無人機(jī)的正常使用。
總結(jié)
2017年度國家發(fā)布的一系列法律法規(guī)、通知公告及相關(guān)的政策性文件，大多聚焦于加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管、完善無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是對于今年以來無人機(jī)造成的社會影響的積極反應(yīng)，也是進(jìn)一步促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)與市場健康發(fā)展的有力動(dòng)作。
雖然監(jiān)管措施的收緊對我國今年下半年以來的無人機(jī)行業(yè)造成了一定壓力，但是總體來看，國家對于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然秉持著支持的態(tài)度，無人機(jī)市場所受到的影響也并沒有想象的那般嚴(yán)重。因此可以預(yù)見的是，隨著無人機(jī)監(jiān)管體系逐步落實(shí)，無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)加快完善，這一充滿希望的行業(yè)將在來年獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，迎來真正、穩(wěn)定的成長。
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